5月29日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，提出(chu)要“加大非化石(shi)能源开发力度”，计划2025年底，全国非化石(shi)能源发电量占(zhan)比(bi)达到39%左右。数据显(xian)示，2022年全国非化石(shi)能源发电量31443亿千瓦时，占(zhan)总发电量的36.2%。截至4月底，全国光伏发电装(zhuang)机容量约6.7亿千瓦（kW），同比(bi)增长52.4%。2013年至2023年，我国光伏发电装(zhuang)机容量增长了31.4倍。
目前，我国光伏产业空间(jian)分(fen)布(bu)上并不均衡。西北地区光照资源丰富，大型光伏基地多数集中于此。但当地电力消(xiao)纳能力有限，多余电能只能通过(guo)“西电东(dong)送(song)”提供给东(dong)部省份。但由于光伏发电间(jian)歇性、随机性等特点，部分(fen)电网尚不具备输(shu)送(song)千万千瓦级光伏电的能力，长距离传输(shu)带来(lai)的额外(wai)发电成本与电能损失，让“西电”对东(dong)部省份的吸引力日趋下降，海上光伏就此进入了沿海省份的视野。
海上光伏的应用(yong)前景十分(fen)广阔。相比(bi)东(dong)部地区紧(jin)张的陆上光伏土(tu)地资源，我国大陆海岸线(xian)绵延1.8万公里，据中国光伏行业协会(hui)（CPIA）预计，理论上可开发海上光伏项(xiang)目的海洋面积约为(wei)71万平方公里，可安装(zhuang)的海上光伏装(zhuang)机量超过(guo)70吉瓦（GW，1GW等于100万kW），相当于约70个大型火力发电站或700个大型陆上风电场。同时，将(jiang)电站选址定在沿海地区，也能有效缩短输(shu)送(song)距离，降低输(shu)电损耗。
技术依然是海上光伏发展(zhan)的最大瓶(ping)颈(jing)，要实(shi)现规模化、产业化仍有各种技术难题有待解决。早(zao)在2016年就有公司试运营海上光伏项(xiang)目。8年过(guo)去，各国除建成了少部分(fen)湖泊上的漂(piao)浮式(shi)电站和实(shi)验性海上光伏电站外(wai)，总体上还停留在早(zao)期或实(shi)验阶段，其(qi)原因就在于复杂的海域环境、建设难度和技术要求让发电成本居高不下，难以投产。成熟的海上光伏项(xiang)目需要对环境、污染、风浪等情(qing)况做好前期研判，其(qi)规划要通过(guo)海洋、用(yong)电、环保等多部门审批。而在技术上，面对大风大浪、高湿度、高含盐环境时，无论是桩基固定式(shi)安装(zhuang)还是漂(piao)浮式(shi)安装(zhuang)，都对固定件(jian)的稳(wen)定性、发电部件(jian)的耐用(yong)性、耐腐(fu)蚀性要求极高，各方面仍需要持续的技术积累(lei)。所以目前各省的海上光伏项(xiang)目大多仍处于规划或刚(gang)开建的状态，实(shi)际装(zhuang)机量有限。
但长远来(lai)看，我国在发展(zhan)海上光伏产业方面仍有机遇。一方面，我国是目前全球最大的、最具竞争力的光伏全产业链大国，同时各地大规模园区型光伏设备生产基地仍在持续落地，技术不断迭代升级。另(ling)一方面，沿海各省早(zao)在数年前就已开始布(bu)局海上光伏。相比(bi)倾向于短期回报的企业，政府和国企投资更看重长远效益，这与海上光伏重资产、周期长的特点不谋而合。2021年，山东(dong)、江苏等省份纷纷开始发展(zhan)海上光伏产业。其(qi)中，山东(dong)规划了“环渤海”“沿黄海”两大千万千瓦级海上光伏基地，计划到2025年装(zhuang)机量达到6500万千瓦，其(qi)中海上光伏1200万千瓦左右；中广核在莱(lai)州(zhou)湾部署(shu)的400兆瓦（MW，1MW等于1000kW）海上光伏项(xiang)目已于去年年底开工，这一全国首个大规模近海桩基固定式(shi)海上光伏项(xiang)目由121个光伏子阵组成，预计年平均发电量6.9亿千瓦时。
想当初(chu)，陆上光伏和风电发展(zhan)初(chu)期，也曾经(jing)历重重困难与冷眼；时至今日，新能源已经(jing)成为(wei)我国产品中最亮(liang)眼的标签之一。海上光伏的未来(lai)，取(qu)决于技术能将(jiang)发电成本降低到何(he)处。随着技术进步、收益提高，产业规模持续扩大，光伏发电行业“从陆转海”并非天(tian)方夜谭，也必将(jiang)为(wei)我国高水平达成节能降碳目标，稳(wen)步实(shi)现“碳中和”作(zuo)出(chu)重要贡献。（作(zuo)者是厦门大学管理学院中国能源政策研究院院长）