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近日，济(ji)南(nan)市应急管理局发布《济(ji)南(nan)历(li)城山东省济(ji)南(nan)市中心城区雨污合流管网改造(zao)和城市内涝(lao)治理大(da)明湖排水分(fen)区PPP项目(mu)“12·30”较(jiao)大(da)坍塌(ta)事故调查报告(gao)》。
《调查报告(gao)》显示，2023年12月30日，前述项目(mu)施工作业(ye)过程中发生(sheng)一起坍塌(ta)事故，造(zao)成(cheng)3人死亡，直接经济(ji)损失600余万元，2人已被司法(fa)机关采取强制措施、建议被追究刑事责任，1名施工队伍负(fu)责人被建议追究刑事责任，多名相关人员、多个单位被行政处罚等。
其(qi)中，在工区项目(mu)部担任质量(liang)员的实习生(sheng)王某(mou)某(mou)，因未及时将重要停工指令传达到施工队伍，对事故的发生(sheng)负(fu)有主要责任，涉嫌重大(da)责任事故罪被建议由司法(fa)机关依法(fa)追究刑事责任，引发网友热议，有网友认为，实习生(sheng)是为此事故“背(bei)锅”。
6月3日，济(ji)南(nan)市历(li)城区应急管理局一名工作人员接受媒体采访时表示，如仔细看调查报告(gao)，就能发现是因为一个重要法(fa)律文书交办给王某(mou)某(mou)，让他当日送达，但因为他个人原(yuan)因没有送达，第二天就发生(sheng)事故。
4日，澎湃新闻致(zhi)电历(li)城区应急管理局宣传科，一名接电话的工作人员称领(ling)导正(zheng)忙，稍(shao)后回电，截(jie)至发稿(gao)前，暂未回电。
有律师告(gao)诉澎湃新闻，重大(da)责任事故罪主体为一般主体，即并不(bu)限定于特定身(shen)份(fen)，无实习生(sheng)与正(zheng)式(shi)职工之(zhi)分(fen)，直接从事生(sheng)产、作业(ye)的人员均属(shu)于本罪主体。重大(da)责任事故罪的犯罪主体不(bu)分(fen)实习生(sheng)与正(zheng)式(shi)职工，但是，不(bu)同类型的实习生(sheng)，在量(liang)刑上会有所不(bu)同。相比之(zhi)下，对“临时型”实习生(sheng)的量(liang)刑较(jiao)轻，而对“就业(ye)型”实习生(sheng)，量(liang)刑较(jiao)重。
另一位律师也表示，目(mu)前国内的法(fa)律法(fa)规并未对实习生(sheng)的法(fa)律责任做出特殊规定，实习生(sheng)与正(zheng)式(shi)员工并无二致(zhi)。不(bu)过，他提到，案中除了(le)实习生(sheng)王某(mou)某(mou)未能传达指令外，项目(mu)监理、施工管理和安全监督等多个环节也存在较(jiao)大(da)疏(shu)漏。而且王某(mou)某(mou)作为实习生(sheng)，其(qi)职责和影响力可能有限，在责任的具体界定上，需要考虑实习单位是否对实习生(sheng)进行了(le)充分(fen)的培训和指导，特别是对于关键职责和重要文件的处理流程等问题。
调查报告(gao)：实习生(sheng)未及时传达停工指令，对事故发生(sheng)负(fu)主责
澎湃新闻注意(yi)到，前述济(ji)南(nan)市应急管理局发布的调查报告(gao)“对有关责任单位和责任人员的处理建议”一栏中提到，已被司法(fa)机关采取强制措施人员包括施工队伍技术员和一名实习生(sheng)王某(mou)某(mou)。
王某(mou)某(mou)系四(si)工区项目(mu)部项目(mu)质量(liang)员（实习生(sheng)），负(fu)责山大(da)南(nan)路施工现场管理，在得知施工现场存在坍塌(ta)事故隐患(huan)的情况下，未及时将重要停工指令传达到施工队伍，对事故的发生(sheng)负(fu)有主要责任，因涉嫌重大(da)责任事故罪，已被历(li)城区公安分(fen)局采取取保候审强制措施，建议由司法(fa)机关依法(fa)追究刑事责任。
“质量(liang)员”属(shu)于施工现场专业(ye)人员通俗(su)说法(fa)的“八大(da)员”之(zhi)列，主要是指在施工现场从事施工质量(liang)规划、过程控制、检验、监督、验收(shou)等工作的专业(ye)人员。
前述调查报告(gao)称，该事故主要教训为：坍塌(ta)事故隐患(huan)未有效(xiao)整改。施工作业(ye)过程未严(yan)格落实施工组织(zhi)设计及施工方案要求，沟槽(cao)支护存在严(yan)重缺(que)陷，无法(fa)达到支护需要，为事故发生(sheng)埋下隐患(huan)。在事故发生(sheng)前，项目(mu)部及监理人员多次发现沟槽(cao)支护存在问题，并以(yi)书面或口头方式(shi)告(gao)知现场施工人员、项目(mu)部管理人员，但相关人员未对事发现场存在的隐患(huan)问题组织(zhi)有效(xiao)整改，造(zao)成(cheng)事故隐患(huan)长期(qi)存在。
此外，管理人员履职尽责不(bu)到位。重要停工指令制发后，项目(mu)部人员由于个人原(yuan)因未在第一时间传达到施工队伍，导致(zhi)现场施工继续进行。施工现场违章指挥、违章作业(ye)习以(yi)为常，相关管理人员未进行有效(xiao)制止。对于施工现场存在的隐患(huan)问题未及时采取有效(xiao)措施进行整改。
行业(ye)监管责任未有效(xiao)落实。项目(mu)建设组作为该项目(mu)的直接监管单位对事发工段两次进行检查，均发现支护存在问题，并要求进行整改，但未形成(cheng)闭环及督促落实，未能真正(zheng)引起施工单位重视，造(zao)成(cheng)两次检查均发现相同问题，事故隐患(huan)长期(qi)存在。行业(ye)主管部门(men)排水主管处室对项目(mu)检查也未能发现事发工段存在的问题，造(zao)成(cheng)部门(men)监管层层失守。
律师：重大(da)责任事故罪主体无实习生(sheng)与正(zheng)职之(zhi)分(fen)
澎湃新闻注意(yi)到，不(bu)少地区都曾将劳务派遣人员、实习生(sheng)纳入到一线从业(ye)人员的安全生(sheng)产岗位责任要求中。
上海市安全生(sheng)产委(wei)员会2021年发布的一份(fen)通知要求，细化明确从主要负(fu)责人到一线从业(ye)人员（含劳务派遣人员、实习学生(sheng)等）各层级、各岗位的全员安全生(sheng)产责任，切实落实“一岗一责”，向全体从业(ye)人员公示，并建立定期(qi)考核机制。
深圳(chou)市住(zhu)建局官网曾于2023年7月发布通知要求，建立健全全员安全生(sheng)产岗位责任制，明确从主要负(fu)责人到一线从业(ye)人员（包括劳务派遣人员、实习生(sheng)等）的安全生(sheng)产岗位责任（责任范围和责任内容），建立“层层负(fu)责、人人有责、各负(fu)其(qi)责”的安全生(sheng)产责任体系，实现生(sheng)产经营全过程安全责任追溯等。
该次事故中，实习生(sheng)是否应该和相关正(zheng)职人员一样为事故负(fu)刑事责任？
陕西恒(heng)达律师事务所高级合伙(huo)人、知名公益律师赵良善认为，《最高人民法(fa)院、最高人民检察院关于办理危害生(sheng)产安全刑事案件适用(yong)法(fa)律若干问题的解释》规定的重大(da)责任事故罪的犯罪主体，包括对生(sheng)产、作业(ye)负(fu)有组织(zhi)、指挥或者管理职责的负(fu)责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以(yi)及直接从事生(sheng)产、作业(ye)的人员。由此可见，重大(da)责任事故罪主体为一般主体，即并不(bu)限定于特定身(shen)份(fen)，无实习生(sheng)与正(zheng)式(shi)职工之(zhi)分(fen)，直接从事生(sheng)产、作业(ye)的人员均属(shu)于本罪主体。
赵良善强调，一般将实习生(sheng)主要分(fen)为两种，一种是“临时型”实习生(sheng)，在校学生(sheng)利用(yong)业(ye)余时间，勤工助学，不(bu)视为就业(ye)，可以(yi)不(bu)签订劳动(dong)合同，不(bu)缴纳社保，与用(yong)人单位建立的是一种临时性的劳动(dong)关系；另一种是“就业(ye)型”实习生(sheng)，是实习人员与单位建立劳动(dong)关系，根据法(fa)律法(fa)规的要求在单位通过实践进行一定的专业(ye)训练，属(shu)于正(zheng)式(shi)的劳动(dong)关系。如上所述，重大(da)责任事故罪的犯罪主体不(bu)分(fen)实习生(sheng)与正(zheng)式(shi)职工，但是，不(bu)同类型的实习生(sheng)，在量(liang)刑上会有所不(bu)同。相比之(zhi)下，对“临时型”实习生(sheng)的量(liang)刑较(jiao)轻，而对“就业(ye)型”实习生(sheng)，量(liang)刑较(jiao)重。
赵良善表示，实习生(sheng)并非免(mian)刑的护身(shen)符，安全无小事，每个环节都不(bu)能遗漏。通过此起事故，也折射出每个岗位每个环节都来不(bu)得半点疏(shu)忽大(da)意(yi)，要时刻(ke)绷紧安全这根弦，平时的防范尤(you)为重要，比如建立和实施可行和规范的安全管理体系、落实安全生(sheng)产责任制度、做好安全培训和过程留痕等。
湖南(nan)金州律师事务所高级合伙(huo)人、律师邢鑫也告(gao)诉澎湃新闻，在我国目(mu)前的法(fa)律法(fa)规规定中，并未对实习生(sheng)的法(fa)律责任做出特殊规定，实习生(sheng)与正(zheng)式(shi)员工并无二致(zhi)。尽管实习生(sheng)可能与用(yong)人单位的劳动(dong)关系及工作性质存在差异，通常扮演(yan)辅助或受指导的角色，但这并不(bu)意(yi)味着实习生(sheng)可以(yi)完全豁免(mian)责任。一旦(dan)实习生(sheng)的行为违反法(fa)律规定，他们同样可能面临法(fa)律责任，包括刑事责任。不(bu)过，对于实习生(sheng)法(fa)律责任的具体追究，还需综(zong)合考虑实习生(sheng)的行为性质、造(zao)成(cheng)的后果严(yan)重性以(yi)及法(fa)律法(fa)规的具体规定。
邢鑫认为，若实习生(sheng)的行为，与事故发生(sheng)具有因果关系且关联性强，则实习生(sheng)应当承担相应的责任，但责任大(da)小需结合多方因素考量(liang)。在前述事件中，实习生(sheng)王某(mou)某(mou)未能按(an)时传达《工程停工令》，导致(zhi)施工队伍没有及时停止作业(ye)，从而未能避免(mian)事故的发生(sheng)。从这个角度来看，王某(mou)某(mou)的行为与事故之(zhi)间存在一定的因果关系。
业(ye)内人士：停工令送达前可以(yi)通过电话、网络(luo)预通知
“事故的发生(sheng)往往是多重因素叠加的结果。”邢鑫认为，在本案中，除了(le)王某(mou)某(mou)未能传达指令外，项目(mu)监理、施工管理和安全监督等多个环节也存在较(jiao)大(da)疏(shu)漏。而且王某(mou)某(mou)作为实习生(sheng)，其(qi)职责和影响力可能有限，在责任的具体界定上，需要考虑实习单位是否对实习生(sheng)进行了(le)充分(fen)的培训和指导，特别是对于关键职责和重要文件的处理流程。如果实习生(sheng)未被明确告(gao)知文件的重要性及送达的紧迫(po)性，那么其(qi)责任应当相对减轻。
此外，项目(mu)部是否采取了(le)其(qi)他辅助措施，如电话、邮件、短信或微信等，以(yi)确保信息传达的可靠性，也是判断责任大(da)小的重要因素。“此外，如果实习生(sheng)的行为只(zhi)是事故发生(sheng)的众多因素之(zhi)一，并且不(bu)是决定性因素，那么其(qi)应当承担的责任应当是有限的。”邢鑫说，对于实习生(sheng)是否需要承担法(fa)律责任，以(yi)及责任的大(da)小，应当进行全面、客观的评估，并确保最终(zhong)的判断既符合法(fa)律规定，又体现公平正(zheng)义。
此外，一名行业(ye)内人士介绍，建工无小事，工程资料应当以(yi)书面形式(shi)进行下发，停工令须有签发和签收(shou)环节，但是在现实情况中，如果不(bu)能满足将停工令及时送到施工单位的时间需求，因为有安全隐患(huan)存在，也应该提前预通知或先行通知，在本次事故之(zhi)中质量(liang)员（实习生(sheng)）对于下面的分(fen)包单位便可以(yi)先采用(yong)电话方式(shi)进行提前通知。
他认为，事故的本身(shen)和施工管理人员本身(shen)有密不(bu)可分(fen)的责任，如果能够及时发现施工隐患(huan)，那么应该及时叫停，让施工作业(ye)队伍直接停止施工整改。“给施工单位的停工指令是可以(yi)直接通过现场或者电话去(qu)叫停的。”他说。