2024年(nian)超长期特别(bie)国债发行近期“开闸”，按照安排，今年(nian)5月至(zhi)11月共分22期（次）发行1万亿元(yuan)。
近日，国务院(yuan)召开支持“两(liang)重”建设部(bu)署动员视频会议强(qiang)调，“两(liang)重”建设事关全局和长远，要加(jia)强(qiang)统(tong)筹协调提升综合效应。发行超长期特别(bie)国债是推进“两(liang)重”建设的重要政策(ce)举措之一。
发好用好超长期国债
发行超长期特别(bie)国债支持“两(liang)重”建设，是党中央(yang)着眼强(qiang)国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策(ce)部(bu)署。“国家重大战(zhan)略实施和重点领域安全能(neng)力建设利在当(dang)代、功(gong)在千秋。考虑到‘两(liang)重’建设需(xu)要的资金规模巨大、投资回收期较长，有(you)必要通(tong)过发行超长期特别(bie)国债进行支持。”中央(yang)财经大学财税学院(yuan)教授白彦(yan)锋(feng)表示。
北京国家会计(ji)学院(yuan)副院(yuan)长、教授李(li)旭红(hong)分析，作为针对性、系统(tong)性解决强(qiang)国建设、民族复兴进程中部(bu)分重大项目建设资金问题(ti)的重要工具，超长期特别(bie)国债的发行既有(you)利于优化债务结构，降低债务风险，增强(qiang)财政可持续性，为长期项目建设提供有(you)效支撑，又(you)可向市场(chang)传递(di)国家稳定经济、支持长期发展的决心，有(you)助于提振企业和投资者信心。
超长期特别(bie)国债发行完(wan)成后，相关资金将很快落到项目上，如何充分发挥资金效益备受关注。财政部(bu)预算(suan)司司长王建凡表示，要结合超长期特别(bie)国债资金实际，研(yan)究建立(li)监管机制，加(jia)强(qiang)对资金分配、下达和使用的全过程监管，确保规范(fan)、安全、高效使用。
目前，各地正在紧锣密(mi)鼓部(bu)署和推进项目工作。例如，湖(hu)北提出，发挥全省投资项目绩效综合评价(jia)平(ping)台作用，从源头(tou)提升项目质量(liang)和成熟度。宁夏表示，要科学整合、分类推进，打破区域行业制约，目标导向协同攻坚，集中力量(liang)做好项目申报。
“为充分发挥超长期特别(bie)国债资金效益，要分级分类做好项目储备，提高储备项目质量(liang)，并及时跟进项目实施进展情况，确保超长期特别(bie)国债高质量(liang)落地见效。”李(li)旭红(hong)说。
统(tong)筹常规和超常规政策(ce)
“两(liang)重”建设事关全局和长远，需(xu)要统(tong)筹用好常规和超常规的各项政策(ce)。
“除了超长期特别(bie)国债这一超常规政策(ce)工具，常规财政政策(ce)要适(shi)度加(jia)力、提质增效。”李(li)旭红(hong)表示，一方面(mian)要优化财政支出结构，保障重点支出，积极支持科技攻关、乡村振兴、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，以助力改善民生水平(ping)，实现科技自立(li)自强(qiang)，推动发展方式绿色转型，为新质生产力培育与高质量(liang)发展提供支撑；另一方面(mian)，可进一步优化税收优惠(hui)政策(ce)，继续围绕小微企业、战(zhan)略性新兴产业、未来产业等重点支持对象，创新、优化、完(wan)善、落实好研(yan)发费用加(jia)计(ji)扣除、固定资产加(jia)速折旧等优惠(hui)举措，降低企业运营成本，提高其(qi)再投资能(neng)力，为“两(liang)重”建设奠定微观基础。
白彦(yan)锋(feng)建议，推动税费优惠(hui)覆盖“两(liang)重”建设全流程，特别(bie)是项目筹资、建设实施到收益分配的各个环节(jie)，以切实减(jian)轻项目的运行成本。
“两(liang)重”建设需(xu)要资金的强(qiang)有(you)力支持。白彦(yan)锋(feng)认为，要统(tong)筹用好超长期特别(bie)国债、地方政府专项债券、一般(ban)公共预算(suan)资金等常规和非(fei)常规资金来源，在中央(yang)与地方、安全能(neng)力建设与民生保障、实物投资与人力资本投资之间加(jia)强(qiang)顶层设计(ji)和系统(tong)谋划。
白彦(yan)锋(feng)表示，这就要求各单位(wei)、各地区在安排投资项目的过程中，要紧紧围绕推进“两(liang)重”建设对现有(you)的投资项目进行优化调整，提高前瞻性，坚决淘汰无效、低效的重复投资，杜绝大拆大建“翻烧(shao)饼”，要按照绩效标准将支出重心调整到“两(liang)重”建设上来。
加(jia)强(qiang)政策(ce)协同配合
宏观政策(ce)要充分发挥推动“两(liang)重”建设的积极效应，取向一致性至(zhi)关重要，特别(bie)是要加(jia)强(qiang)财政和货(huo)币金融工具协同配合，打好逆周期和跨周期调节(jie)的“组合拳”，有(you)效形成合力。
李(li)旭红(hong)说，要注重加(jia)强(qiang)财政政策(ce)与货(huo)币政策(ce)的协同效应，积极的财政政策(ce)加(jia)力提效，继续保持适(shi)当(dang)的支出强(qiang)度，合理安排政府投资规模，加(jia)大均衡性转移(yi)支付力度，优化调整税费政策(ce)，支持经济恢复发展。稳健(jian)的货(huo)币政策(ce)要灵活适(shi)度，保持流动性合理充裕(yu)，社会融资规模、货(huo)币供应量(liang)同经济增长和价(jia)格水平(ping)预期目标相匹配，加(jia)强(qiang)总量(liang)和结构双重调节(jie)，畅通(tong)货(huo)币政策(ce)传导机制。两(liang)者协同发力，为推进中国式现代化提供有(you)力支撑。
在“两(liang)重”建设中，除了加(jia)大政府投资力度，还要充分发挥民间投资作用，更大力度引导民间资本参与“两(liang)重”建设，充分激发民间投资活力。
白彦(yan)锋(feng)建议，要加(jia)强(qiang)长期稳定制度设计(ji)，打消民间资本的后顾(gu)之忧，激励民间资本更多以股权投资等方式参与进来、壮(zhuang)大“耐心资本”，解决好“钱(qian)多本少”问题(ti)，形成“大鱼前导，小鱼尾随”的多方联动投资体系，撬动更多金融资源进入实体经济，将项目建设与扩大民间投资领域、民生改善有(you)机统(tong)筹起来，使民间投资充分分享相关项目的长期稳定收益。（本文来源：经济日报 记者：曾金华(hua)）