近日，广州市科学技术(shu)局和广州市财政(zheng)局联合发布《关于进(jin)一步完善广州市科技计划项(xiang)目经费“负(fu)面清单＋包干制”工作方案》（以下简称《方案》），旨在深化科研(yan)领域(yu)的“放管服”改革，建立符合科技创新规律的经费管理模(mo)式，赋予科研(yan)单位和科研(yan)人(ren)员更大的经费自主(zhu)支配权，切(qie)实提升科研(yan)经费使用效益。
“包干制+负(fu)面清单”管理模(mo)式取(qu)消了传统的预算编制要求，允许科研(yan)人(ren)员在项(xiang)目经费总预算额度内，根据项(xiang)目实施的实际需要自主(zhu)决定经费支出，同时(shi)明确列出了禁止行为的“负(fu)面清单”，确保经费使用的合规性。
华南理工大学科学技术(shu)研(yan)究院(yuan)副院(yuan)长蒋兴华表示，“科研(yan)经费采取(qu)‘包干制’更加符合科研(yan)规律，因为科研(yan)活动具有很(hen)大的不确定性和不可预见(jian)性，科研(yan)经费管理松绑给科研(yan)人(ren)员更大的自主(zhu)权，才能适应科研(yan)过程中不可预见(jian)的客观需求。”
广州是最早开始探索推进(jin)科研(yan)经费“包干制”的城(cheng)市之一，2020年发布了试点方案，相继将“基础与应用基础研(yan)究”“农村科技特(te)派员”等(deng)专(zhuan)题纳入试点。“包干制”改革试点取(qu)消了项(xiang)目经费预算编制，简化申报书(shu)，真(zhen)正将科研(yan)人(ren)员的精力从(cong)表格填报、重复证明、经费预算等(deng)繁冗的流程中解放出来(lai)，集中精力搞科研(yan)，充分激发科研(yan)人(ren)员的创新活力，培育营(ying)造了良好的科研(yan)生态，成效明显。截至目前，广州纳入“包干制”的项(xiang)目经费已经超5.3亿元。
本轮《方案》在前期(qi)试点工作的基础上(shang)，进(jin)一步放宽了纳入“包干制”的项(xiang)目范(fan)围，人(ren)才类、基础研(yan)究类、软科学研(yan)究类等(deng)100万元（不含）以下的一般项(xiang)目，均可实行项(xiang)目经费“负(fu)面清单＋包干制”。
来(lai)自生物岛实验室的博士张(zhang)友(you)韦表示：“‘包干制’改革让(rang)我们能够更加专(zhuan)注于科研(yan)工作本身(shen)，而不必(bi)过多地担心经费管理的细节。此外，‘负(fu)面清单’为我们提供了清晰(xi)的指导，我们知(zhi)道哪些(xie)是不可触(chu)碰的红(hong)线，这样就可以在确保合规的前提下，更加灵活地使用经费。”
相比前期(qi)的试点工作方案，本次(ci)发布的《方案》进(jin)一步压实了“项(xiang)目承担单位”的责任，实行“法人(ren)负(fu)责制”，明确项(xiang)目承担单位是项(xiang)目经费管理的直接责任主(zhu)体，应健全单位内控(kong)制度，认真(zhen)审核项(xiang)目经费支出情况(kuang)，对经费决算表内容的真(zhen)实性、完整性、准(zhun)确性负(fu)责；在项(xiang)目验收时(shi)应当(dang)在单位内部公开项(xiang)目经费决算情况(kuang)，披露经费开支细节，强化单位内部监(jian)督。
《方案》还明确了科研(yan)项(xiang)目经费支出“负(fu)面清单”的10条禁止行为，其中包括不得以虚假合同、虚假票据等(deng)方式报销套取(qu)科研(yan)经费，科研(yan)经费不得用于其他与本科研(yan)项(xiang)目无关的支出，未(wei)对项(xiang)目经费进(jin)行单独核算等(deng)。
广州市科学技术(shu)局相关负(fu)责人(ren)表示，新政(zheng)强化了项(xiang)目单位的法人(ren)责任，并通过“负(fu)面清单”划清“红(hong)线”，在给予科研(yan)人(ren)员充分的经费支配权的同时(shi)，也保障了经费在项(xiang)目范(fan)围内科学合理使用。
广州海洋实验室科研(yan)规划部副部长刘鑫表示，“法人(ren)负(fu)责制的实施，让(rang)我们在科研(yan)项(xiang)目经费管理上(shang)有了更明确的方向和责任。我们机构已经根据这一制度，建立了一套完善的内部管理和报销流程，确保每一分钱都能用在刀刃上(shang)。”
采写：南都记者 王(wang)美苏