第三，这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。当前，推动高质量发展面临的突(tu)出问题(ti)依然是发展不平衡不充分。比(bi)如(ru)，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政(zheng)府和市场的关(guan)系尚未(wei)完全理(li)顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关(guan)键核心技术受(shou)制于人状况(kuang)没(mei)有根本(ben)改变，农(nong)业基础(chu)还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。归结起来，这些问题(ti)都是社会主要矛盾变化的反(fan)映，是发展中的问题(ti)，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。

第四，这是应对重大风险挑战、推动党(dang)和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世(shi)界百年未(wei)有之大变局加速演进，局部(bu)冲突(tu)和动荡频发，全球性问题(ti)加剧，来自外部(bu)的打压遏制不断升级，我国发展进入战略(lue)机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期(qi)，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战，在日趋激烈(lie)的国际(ji)竞(jing)争中赢得战略(lue)主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

二、关(guan)于决定稿起草过程

2023年11月(yue)，中央政(zheng)治局决定，成立党(dang)的二十届三中全会文件起草组，由我担任组长，王(wang)沪宁(ning)、蔡奇、丁薛(xue)祥同志担任副组长，在中央政(zheng)治局常委会领导下承担文件起草工作。12月(yue)8日，文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。在7个多月(yue)时间里，文件起草组深入调查研(yan)究，广泛征求意(yi)见，开展专题(ti)论证，反(fan)复讨论修(xiu)改。

在决定稿起草过程中，我们重点把握(wo)以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循(xun)原则，坚持正确政(zheng)治方向。二是紧(jin)紧(jin)围绕推进中国式现代化、落实党(dang)的二十大战略(lue)部(bu)署来谋划进一步全面深化改革，坚持问题(ti)导向。三是抓住重点，突(tu)出体制机制改革，突(tu)出战略(lue)性、全局性重大改革，突(tu)出经济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本(ben)利益、长远利益出发谋划和推进改革。五是强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协(xie)同高效。

这次全会文件起草，把发扬民主、集思广益贯穿全过程。2023年11月(yue)27日，党(dang)中央发出通知，就党(dang)的二十届三中全会议题(ti)征求各地区各部(bu)门各方面和部(bu)分干部(bu)群众意(yi)见。大家一致认(ren)为，党(dang)中央决定党(dang)的二十届三中全会重点研(yan)究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题(ti)，彰显了将改革进行到底(di)的坚强决心和强烈(lie)使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建(jian)设、民族复兴伟业具有重大而深远的意(yi)义。各地区各部(bu)门各方面就文件主题(ti)、框架、重要举措等提出许多有价值(zhi)的建(jian)议，为决定稿起草提供了重要参考。

2024年5月(yue)7日，决定稿下发党(dang)内一定范围征求意(yi)见，征求党(dang)内老同志意(yi)见，专门听取各民主党(dang)派中央、全国工商联负责人和无党(dang)派人士代表意(yi)见，听取相关(guan)企(qi)业和专家学者意(yi)见。从反(fan)馈情况(kuang)看，大家一致认(ren)为，决定稿紧(jin)紧(jin)围绕推进中国式现代化这个主题(ti)擘(bo)画进一步全面深化改革战略(lue)举措，坚持正确政(zheng)治方向，着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题(ti)谋划改革，主题(ti)鲜明(ming)，重点突(tu)出，举措务实可行，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部(bu)署，充分体现了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理(li)体系和治理(li)能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。同时，各方面提出了1911条修(xiu)改意(yi)见和建(jian)议。文件起草组认(ren)真研(yan)究这些意(yi)见和建(jian)议，能吸收尽量吸收，作出221处修(xiu)改。

在起草工作过程中，中央政(zheng)治局常委会召开3次会议、中央政(zheng)治局召开2次会议进行审议、修(xiu)改，形(xing)成了提请这次全会审议的决定稿。

三、关(guan)于决定稿基本(ben)框架和主要内容(rong)

决定稿除(chu)引言和结束语外，有15个部(bu)分，分三大板块。第一部(bu)分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意(yi)义和总体要求。第二至第十四部(bu)分为第二板块，是分论，主要从经济、政(zheng)治、文化、社会、生态文明(ming)、国家安全、国防和军队等方面部(bu)署改革。第十五部(bu)分为第三板块，主要讲加强党(dang)对改革的领导、深化党(dang)的建(jian)设制度改革、党(dang)风廉政(zheng)建(jian)设和反(fan)腐败斗争。内容(rong)条目通篇排序，开列60条。

决定稿锚定2035年基本(ben)实现社会主义现代化目标，重点部(bu)署未(wei)来五年的重大改革举措，在内容(rong)摆布上有以下几个特点。

第一，注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建(jian)全国统一大市场，完善市场经济基础(chu)制度。

决定稿围绕处理(li)好政(zheng)府和市场关(guan)系这个核心问题(ti)，把构建(jian)高水平社会主义市场经济体制摆在突(tu)出位置，对经济体制改革重点领域和关(guan)键环节作出部(bu)署。着眼增强国有企(qi)业核心功(gong)能、提升核心竞(jing)争力，提出增强各有关(guan)管(guan)理(li)部(bu)门战略(lue)协(xie)同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本(ben)和国有企(qi)业做强做优做大；着眼推动非(fei)公有制经济发展，提出制定民营经济促进法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政(zheng)、刑事手(shou)段干预经济纠纷(fen)。提出加强公平竞(jing)争审查刚性约束，清理(li)和废除(chu)妨碍全国统一市场和公平竞(jing)争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好激发全社会内生动力和创新活力。

决定稿对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部(bu)署。围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，建(jian)立未(wei)来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传(chuan)统产业优化升级，促进各类先(xian)进生产要素向发展新质生产力集聚。

决定稿对健全宏观经济治理(li)体系作出部(bu)署。提出完善国家战略(lue)规划体系和政(zheng)策(ce)统筹(chou)协(xie)调机制；统筹(chou)推进财税体制改革，增加地方自主财力，拓展地方税源，合理(li)扩大地方政(zheng)府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政(zheng)支出比(bi)例；完善金(jin)融机构定位和治理(li)，健全投资和融资相协(xie)调的资本(ben)市场功(gong)能，完善金(jin)融监管(guan)体系。

决定稿对完善城乡融合发展体制机制作出部(bu)署。提出健全推进新型城镇(zhen)化体制机制；巩固和完善农(nong)村基本(ben)经营制度；完善强农(nong)惠农(nong)富农(nong)支持制度；深化土(tu)地制度改革。

决定稿对完善高水平对外开放体制机制作出部(bu)署。提出稳步扩大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资和对外投资管(guan)理(li)体制改革；优化区域开放布局；完善推进高质量共建(jian)“一带一路”机制。

第二，注重构建(jian)支持全面创新体制机制。决定稿统筹(chou)推进教育科技人才(cai)体制机制一体改革，强调深化教育综(zong)合改革、深化科技体制改革、深化人才(cai)发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。

在教育体制改革方面，提出分类推进高校改革，建(jian)立科技发展、国家战略(lue)需求牵引的学科设置调整机制和人才(cai)培养模式，超常布局急需学科专业；完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。

在科技体制改革方面，提出加强国家战略(lue)科技力量建(jian)设，优化国家科研(yan)机构、高水平研(yan)究型大学、科技领军企(qi)业定位和布局，改进科技计(ji)划管(guan)理(li)，强化基础(chu)研(yan)究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局；强化企(qi)业科技创新主体地位，建(jian)立培育壮大科技领军企(qi)业机制；允许科研(yan)类事业单位实行比(bi)一般事业单位更灵活的管(guan)理(li)制度，探索实行企(qi)业化管(guan)理(li)；深化职务科技成果赋权改革。

在人才(cai)发展体制机制改革方面，提出加快建(jian)设国家战略(lue)人才(cai)力量，提高各类人才(cai)素质；完善青年创新人才(cai)发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人才(cai)激励机制，坚持向用人主体授权、为人才(cai)松绑；完善海外引进人才(cai)支持保障机制。

第三，注重全面改革。决定稿在统筹(chou)推进“五位一体”总体布局、协(xie)调推进“四个全面”战略(lue)布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹(chou)部(bu)署经济体制改革和其他(ta)各领域改革。

在民主和法治领域改革方面，对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系分别作出部(bu)署。提出加强人民当家作主制度建(jian)设；健全协(xie)商民主机制；健全基层民主制度；完善大统战工作格局。提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；健全监察机关(guan)、公安机关(guan)、检察机关(guan)、审判机关(guan)、司法行政(zheng)机关(guan)各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制；完善推进法治社会建(jian)设机制。

在文化体制改革方面，着眼于推进物(wu)质文明(ming)和精神文明(ming)相协(xie)调的现代化，提出推动理(li)想信念教育常态化制度化，改进创新文明(ming)培育、文明(ming)实践(jian)、文明(ming)创建(jian)工作机制；优化文化服务和文化产品供给机制，建(jian)立优质文化资源直达(da)基层机制；健全网络综(zong)合治理(li)体系；推进国际(ji)传(chuan)播格局重构，构建(jian)更有效力的国际(ji)传(chuan)播体系。

在健全保障和改善民生制度体系方面，提出完善收入分配制度，规范收入分配秩(zhi)序；优化创业促进就业政(zheng)策(ce)环境，支持和规范发展新就业形(xing)态；健全灵活就业人员、农(nong)民工、新就业形(xing)态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制；提出加快构建(jian)房地产发展新模式，充分赋予各城市政(zheng)府房地产市场调控自主权；提出深化医药(yao)卫生体制改革，实施健康优先(xian)发展战略(lue)；提出健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政(zheng)策(ce)体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政(zheng)策(ce)机制，按照自愿、弹性原则稳妥(tuo)有序推进渐进式延(yan)迟法定退休年龄改革。

在生态文明(ming)体制改革方面，提出完善生态文明(ming)基础(chu)体制，健全生态环境治理(li)体系，健全绿色低碳发展机制；提出实施分区域、差异化、精准管(guan)控的生态环境管(guan)理(li)制度，健全横向生态保护补偿机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金(jin)融、投资、价格政(zheng)策(ce)和标准体系，加快规划建(jian)设新型能源体系。

第四，注重统筹(chou)发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础(chu)。决定稿把维护国家安全放到更加突(tu)出位置，围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出构建(jian)联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能；健全重大突(tu)发公共事件处置保障体系；建(jian)立人工智能安全监管(guan)制度；探索建(jian)立全国统一的人口管(guan)理(li)制度；完善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反(fan)映强烈(lie)的违法犯罪活动。提出建(jian)立健全周边安全工作协(xie)调机制；健全反(fan)制裁、反(fan)干涉、反(fan)“长臂管(guan)辖”机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际(ji)合作。围绕持续深化国防和军队改革，提出完善人民军队领导管(guan)理(li)体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革。

第五，注重加强党(dang)对改革的领导。党(dang)的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本(ben)保证。决定稿提出完善党(dang)中央重大决策(ce)部(bu)署落实机制；深化干部(bu)人事制度改革，鲜明(ming)树立选人用人正确导向，大力选拔政(zheng)治过硬、敢于担当、锐意(yi)改革、实绩突(tu)出、清正廉洁(jie)的干部(bu)，着力解决干部(bu)乱作为、不作为、不敢为、不善为问题(ti)；树立和践(jian)行正确政(zheng)绩观，落实“三个区分开来”，激励干部(bu)开拓进取、干事创业；增强党(dang)组织政(zheng)治功(gong)能和组织功(gong)能；健全防治形(xing)式主义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题(ti)同查同治机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办(ban)法。

希望同志们深刻领会党(dang)中央精神，紧(jin)紧(jin)围绕全会主题(ti)进行讨论，提出建(jian)设性修(xiu)改意(yi)见和建(jian)议，共同把这次全会开好、把决定稿修(xiu)改好。

（新华社北(bei)京7月(yue)21日电）