就业是最基本的(de)民(min)生。中央经济(ji)工作(zuo)会议提出，“更加(jia)突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”。制(zhi)造(zao)业作(zuo)为国民(min)经济(ji)主体，是吸(xi)纳就业的(de)重要领域，具有较(jiao)强(qiang)的(de)稳就业、促就业能(neng)力。促进制(zhi)造(zao)业高质量就业，对切实保障和改善民(min)生、推动(dong)制(zhi)造(zao)业高质量发展、促进共同富(fu)裕具有重要意义，必须在推动(dong)制(zhi)造(zao)业高质量发展中强(qiang)化就业优先导向，拓宽就业渠道、提升就业质量，充分释放人才(cai)红利，为未来发展积蓄动(dong)能(neng)。
实现高质量就业意义重大
长期以来，制(zhi)造(zao)业在增(zeng)加(jia)就业总(zong)量和改善就业结构方(fang)面发挥着积极作(zuo)用，是城镇化进程中吸(xi)纳农村(cun)富(fu)余劳动(dong)力的(de)主要领域，也是稳定就业基本盘和拓展就业新增(zeng)长点的(de)重要基础。无论是支持吸(xi)纳就业能(neng)力强(qiang)的(de)劳动(dong)密集型制(zhi)造(zao)业，还是发展能(neng)够增(zeng)加(jia)高质量就业的(de)知识或技术(shu)密集型制(zhi)造(zao)业，都有助(zhu)于稳预期、稳增(zeng)长、稳就业，为保持就业形势总(zong)体稳定提供坚(jian)实支撑。因此(ci)，促进高质量充分就业必然要求实现制(zhi)造(zao)业领域的(de)更高质量和更充分就业。
制(zhi)造(zao)业高质量就业是推动(dong)制(zhi)造(zao)业高质量发展、形成新质生产力的(de)重要支撑。实现制(zhi)造(zao)业提质升级，最重要的(de)资(zi)源要素之一就是高素质劳动(dong)者和创新人才(cai)。高质量就业，体现为更充分的(de)就业机会、更合(he)理的(de)就业结构、更体面的(de)劳动(dong)收入、更完善的(de)社会保障、更公平的(de)就业环(huan)境。这(zhe)些都将进一步激发劳动(dong)者创新潜能(neng)、提升技术(shu)技能(neng)，从而有效提高劳动(dong)生产率，推动(dong)技术(shu)创新和产业升级，增(zeng)强(qiang)制(zhi)造(zao)业高质量发展的(de)内生动(dong)力。新质生产力的(de)形成和发展需要制(zhi)造(zao)业高质量就业作(zuo)为支撑，既(ji)要锻造(zao)能(neng)够引领世界科技前沿、创新创造(zao)新型生产工具的(de)科技创新人才(cai)队伍，又要培养具备多维知识结构、熟练掌握新质生产资(zi)料的(de)技能(neng)人才(cai)队伍。
制(zhi)造(zao)业高质量就业是壮大中等(deng)收入群体、扎实推动(dong)共同富(fu)裕的(de)重要保障。制(zhi)造(zao)业作(zuo)为劳动(dong)人口就业比较(jiao)集中的(de)行业，就业人员规模庞大。制(zhi)造(zao)业一线劳动(dong)者绝(jue)大部分为进城务工劳动(dong)者，这(zhe)部分群体是中等(deng)收入群体的(de)重要来源。促进制(zhi)造(zao)业高质量就业，着力提高就业人员特别是一线劳动(dong)者的(de)收入水平，能(neng)够有效扩大中等(deng)收入群体，助(zhu)力缩小居民(min)收入差距，对促进全体人民(min)共同富(fu)裕具有重要意义。
从战略高度系统谋划
做好就业促进工作(zuo)是一项系统工程。要从战略高度通盘考虑，兼顾制(zhi)造(zao)业就业扩容量、提质量与优结构，突出就业优先导向，强(qiang)化宏观调控(kong)，积极应对技术(shu)进步对就业岗位的(de)影响，从影响就业因素入手系统推进，更好促进制(zhi)造(zao)业高质量就业。
注重扩大就业容量和提升就业质量。对制(zhi)造(zao)业而言，先进制(zhi)造(zao)业和传统制(zhi)造(zao)业在就业容量和就业结构上存(cun)在差异，推进制(zhi)造(zao)业数字化、智能(neng)化、绿色化发展，将释放新的(de)就业潜能(neng)，在稳定就业规模的(de)基础上创造(zao)更多高质量就业机会，有效提高就业质量。促进制(zhi)造(zao)业高质量就业，需抓住(zhu)新一轮(lun)科技革命和产业变革给制(zhi)造(zao)业带来的(de)转型升级机遇，大力拓宽就业渠道，着力改善就业环(huan)境，提升劳动(dong)者素质，增(zeng)强(qiang)技能(neng)人才(cai)的(de)成就感(gan)获得感(gan)，多措并举创造(zao)更多高质量就业岗位，努(nu)力让劳动(dong)者实现体面劳动(dong)、全面发展，推动(dong)形成劳动(dong)力市场更高水平的(de)供需动(dong)态(tai)平衡(heng)。
将就业优先政策置于宏观政策层面考虑。就业是经济(ji)发展最基本的(de)支撑，要把就业摆在经济(ji)社会发展和宏观政策优先位置，强(qiang)化就业优先导向，将提高就业质量作(zuo)为支持制(zhi)造(zao)业发展的(de)重要内容，提升制(zhi)造(zao)业盈(ying)利能(neng)力和从业人员收入水平。聚焦用工数量、薪酬分配、人才(cai)培养、职(zhi)业发展等(deng)重点问题，强(qiang)化财政、货币、投资(zi)、消费、产业、区域等(deng)政策支持就业的(de)导向，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的(de)促进作(zuo)用，切实推动(dong)制(zhi)造(zao)业高质量就业与产业发展协同联动(dong)。
积极应对智能(neng)化技术(shu)应用对就业的(de)影响。近年来，人工智能(neng)等(deng)智能(neng)化技术(shu)加(jia)速应用，就业替代效应持续显(xian)现，技术(shu)进步对劳动(dong)者技能(neng)素质提出了更高要求。对此(ci)，需采取(qu)有效措施加(jia)以应对，建立智能(neng)化技术(shu)应用对就业影响的(de)跟踪研判和协同应对机制(zhi)，开发更多制(zhi)造(zao)业领域技能(neng)型就业岗位。构建不同行业、不同业态(tai)间的(de)转岗机制(zhi)，加(jia)快劳动(dong)者知识和技能(neng)更新速度，广泛开展智能(neng)化技术(shu)应用适应性、储(chu)备性培训，使劳动(dong)者提升智能(neng)化技术(shu)通用技能(neng)，更好适应技术(shu)发展新趋势新要求。
释放就业扩容提质潜力
近年来，我国制(zhi)造(zao)业就业规模庞大，劳动(dong)者素质和技能(neng)水平不断提高，岗位稳定性较(jiao)强(qiang)，劳动(dong)者收入和服务保障水平稳步提升，工作(zuo)生活环(huan)境逐渐(jian)改善。但也要看到，与制(zhi)造(zao)业高质量发展的(de)要求相比，与高质量充分就业的(de)目标(biao)相比，制(zhi)造(zao)业就业存(cun)在工资(zi)待遇和社会保障水平不高、技能(neng)培训不足、就业环(huan)境满意度不高等(deng)情(qing)况。这(zhe)些问题既(ji)受新技术(shu)应用、制(zhi)造(zao)业转型升级的(de)影响，也与就业市场人才(cai)供需存(cun)在错配有关，还与职(zhi)业吸(xi)引力不高、社会观念尚未转变有关，是供需双侧、短中长期等(deng)多种因素综合(he)作(zuo)用的(de)结果。对此(ci)，需聚焦就业领域重点、难点，增(zeng)强(qiang)制(zhi)造(zao)业就业吸(xi)纳能(neng)力和吸(xi)引力，推动(dong)形成制(zhi)造(zao)业高质量发展与就业扩容提质互促共进的(de)良性循环(huan)。
增(zeng)强(qiang)制(zhi)造(zao)业就业吸(xi)纳能(neng)力，打造(zao)更多就业增(zeng)长点。深入实施制(zhi)造(zao)业降本减负行动(dong)，进一步降低制(zhi)造(zao)业企业融资(zi)、租金、物流、用能(neng)等(deng)成本，引导金融机构更好满足企业中长期融资(zi)需求，提升制(zhi)造(zao)业盈(ying)利能(neng)力，提高从业人员收入水平。支持吸(xi)纳就业能(neng)力强(qiang)的(de)劳动(dong)密集型行业发展，推动(dong)传统制(zhi)造(zao)业转型升级、延伸产业链条，在劳动(dong)密集产业及上下(xia)游产业链提供更多就业岗位。顺应自动(dong)化智能(neng)化发展趋势，创造(zao)新型就业岗位，促进现有岗位向知识型、技术(shu)型、创新型岗位转变。做大做强(qiang)战略性新兴产业，培育发展先进制(zhi)造(zao)业集群，开发更多人机互动(dong)、创意创造(zao)相关的(de)技能(neng)复合(he)型、高附加(jia)值就业岗位。
深化产教融合(he)、促进产训结合(he)，推动(dong)产业链和人才(cai)链高效衔接。深化职(zhi)业教育改革，持续优化职(zhi)业教育专业布局，提高专业设置与市场需求的(de)匹配度。鼓(gu)励引导企业深度参与职(zhi)业院校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，广泛开展校企联合(he)培养、委托培养、“订单式”培养和学徒制(zhi)培养。大力发展高水平职(zhi)业教育，健全终身职(zhi)业技能(neng)培训体系，扩大青年职(zhi)业技能(neng)培训规模，提高劳动(dong)者适应技术(shu)变革和产业转型能(neng)力。高质量推动(dong)产训结合(he)，开展先进制(zhi)造(zao)业产业工人技能(neng)培训，拓展学徒培训、技能(neng)研修、新职(zhi)业培训等(deng)多种模式。
多渠道提升就业质量，全方(fang)位增(zeng)强(qiang)制(zhi)造(zao)业就业吸(xi)引力。健全工资(zi)决定、合(he)理增(zeng)长和支付(fu)保障机制(zhi)，完善产业工人最低工资(zi)标(biao)准调整机制(zhi)，稳步增(zeng)加(jia)一线劳动(dong)者劳动(dong)报酬，实现劳动(dong)报酬与劳动(dong)生产率基本同步提高。健全劳动(dong)、知识、技术(shu)、管理等(deng)生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的(de)机制(zhi)，强(qiang)化工资(zi)收入分配的(de)技能(neng)价值激励导向，鼓(gu)励企业对优秀高技能(neng)人才(cai)实行年薪制(zhi)、协议工资(zi)制(zhi)、股权期权激励等(deng)。广泛开展优秀高技能(neng)人才(cai)国际技术(shu)交(jiao)流，持续优化劳动(dong)者工作(zuo)生活环(huan)境，提升大型制(zhi)造(zao)业企业在教育、医疗(liao)等(deng)方(fang)面的(de)社会服务保障功能(neng)，让广大劳动(dong)者实现体面劳动(dong)、全面发展。
（本文来源：经济(ji)日报 作(zuo)者曾红颖和范(fan)宪(xian)伟(wei)系中国宏观经济(ji)研究院社会发展研究所研究员、副(fu)研究员）