实现制(zhi)造大(da)国(guo)向制(zhi)造强国(guo)转变的必由之(zhi)路。新质(zhi)生产力意味着生产力质(zhi)的跃升，是对传统生产方式的颠覆性变革(ge)。实现工业化是中国(guo)共产党矢志不渝(yu)的奋斗目标(biao)。新中国(guo)成立以来，中国(guo)共产党团(tuan)结带领(ling)全国(guo)人(ren)民大(da)力推进社会主(zhu)义(yi)工业化，逐步建立起了独立的、比较完整的工业体系，仅用几十年时(shi)间就走完了发达国(guo)家几百年走过(guo)的工业化历程(cheng)，成功走出了一条适合中国(guo)国(guo)情的工业化道路。党的十八大(da)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jian)强领(ling)导下，我国(guo)新型工业化发展取得历史性成就，工业体系全、品种多、规模大(da)的独特优势更加突(tu)出，产业科技创(chuang)新能(neng)力大(da)幅提升，产业结构持续优化升级，企业实力和竞争力显著增强。当前，我国(guo)工业发展正处于由大(da)变强的重要关口，发展不平衡不充分问题依然突(tu)出，制(zhi)造业总体上仍处在全球价值链中低端，关键核心技术、工业基础能(neng)力、高端产品供给等方面存在不少短板弱项。深入推进新型工业化，推动我国(guo)产业从中低端迈(mai)向中高端，建设制(zhi)造强国(guo)，根本在于彻底摆脱(tuo)传统经济增长方式、生产力发展路径，打造新优势，增强新动能(neng)。新时(shi)代新征程(cheng)上，必须把发展新质(zhi)生产力摆在突(tu)出重要位置(zhi)，推进质(zhi)量变革(ge)、效率变革(ge)、动力变革(ge)，提高全要素生产率，为推进新型工业化注入更为强劲的动力。

作为新兴产业，低空经济是培育发展新动能(neng)的重要方向。图为2023年2月24日，在广(guang)东省广(guang)州(zhou)市番禺区(qu)小鹏汇天总部(bu)静(jing)态展示的飞行(xing)汽车旅航(hang)者X2。 新华社记者 邓华/摄

抢抓新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)机遇的必然选择。人(ren)类(lei)社会每一次重大(da)的科技革(ge)命都带来生产力的极大(da)提高和产业结构的优化升级，推动工业化不断向更高水平迈(mai)进。当前，新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)突(tu)飞猛进，全球科技创(chuang)新空前密集(ji)活跃，信息技术、制(zhi)造技术、新材料(liao)技术、新能(neng)源技术等领(ling)域的颠覆性技术不断涌现，人(ren)工智能(neng)、互(hu)联网、大(da)数据等新兴技术与传统技术相结合，带动以绿色、智能(neng)、融合为特征的群体性重大(da)技术变革(ge)，催生一批具有重大(da)影响力的新产业新业态，促进要素及其组合不断优化，推动生产力迭代跃升。世界新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)同我国(guo)转变发展方式形(xing)成历史性交汇，我们既(ji)面临千载难逢的历史机遇，又面临差距可(ke)能(neng)被拉大(da)的严峻挑战。新时(shi)代新征程(cheng)上，必须牢牢把握创(chuang)新这个引领(ling)发展的第一动力，加快提升产业科技创(chuang)新能(neng)力，深化体制(zhi)机制(zhi)改(gai)革(ge)，发展壮大(da)战略(lue)性新兴产业，前瞻布局未来产业，充分运用数智技术、绿色技术等先进适用技术改(gai)造提升传统产业，持续推动新质(zhi)生产力发展取得新进展新突(tu)破，推进新型工业化发展不断迈(mai)上新台(tai)阶。

提升产业链供应链韧性和安全水平的迫切(qie)需(xu)要。产业链供应链在关键时(shi)刻不能(neng)掉(diao)链子，这是大(da)国(guo)经济必须具备的重要特征。当今世界正经历百年未有之(zhi)大(da)变局，全球产业发展和分工格(ge)局深刻调整，单边主(zhu)义(yi)、保护主(zhu)义(yi)明显上升，产业链重组、供应链重构、价值链重塑不断深化，制(zhi)造业领(ling)域国(guo)际竞争日趋激烈。特别是美(mei)国(guo)大(da)搞“小院高墙”、“脱(tuo)钩断链”，对我国(guo)技术进步、产业升级的遏(e)制(zhi)打压(ya)持续加剧，我国(guo)产业链供应链安全稳定风险增多。加快发展新质(zhi)生产力，以科技创(chuang)新引领(ling)产业创(chuang)新，强化关键核心技术攻关，推动原创(chuang)性、颠覆性创(chuang)新成果(guo)竞相涌现，催生新产业新模式新动能(neng)，能(neng)够(gou)显著增强产业链供应链韧性和竞争力。新时(shi)代新征程(cheng)上，必须在发展新质(zhi)生产力上下功夫，强化创(chuang)新链产业链深度融合，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚(jian)战，有效防范(fan)化解风险挑战，确保推进新型工业化走深走实、行(xing)稳致远。

二、牢牢把握发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化的重点任务

党的二十大(da)报告(gao)明确提出，坚(jian)持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制(zhi)造强国(guo)。新时(shi)代新征程(cheng)上，我们必须把思想和行(xing)动统一到习近平总书(shu)记重要讲(jiang)话精神和党中央决(jue)策部(bu)署上来，牢牢把握高质(zhi)量发展这个首要任务，在创(chuang)新、产业、转型、企业等多层面协同发力，加快发展新质(zhi)生产力，塑造新动能(neng)新优势，推进我国(guo)产业加快迈(mai)向全球价值链中高端，不断开创(chuang)新型工业化发展新局面。

全面提升产业科技创(chuang)新能(neng)力。科技创(chuang)新是发展新质(zhi)生产力的核心要素，必须聚力做好创(chuang)新这篇大(da)文章，以科技创(chuang)新推动产业创(chuang)新，加强产业科技创(chuang)新体系建设，培育发展新质(zhi)生产力的新动能(neng)。加强关键核心技术攻关，抓好重大(da)科技专项和重点研发计划实施，探索新型举国(guo)体制(zhi)新模式，一体推进技术攻关、迭代应用、生态培育，加快重大(da)战略(lue)性技术和产品攻关突(tu)破。强化企业创(chuang)新主(zhu)体地位，落实企业研发费用加计扣除等政策，在企业布局建设更多国(guo)家级创(chuang)新平台(tai)，鼓励支持有条件的企业承担国(guo)家科技创(chuang)新项目，引导更多人(ren)才、资金、技术等创(chuang)新要素向企业集(ji)聚。建设高水平产业科技创(chuang)新平台(tai)网络，优化制(zhi)造业创(chuang)新中心建设和布局，建设一批试验验证平台(tai)和中试平台(tai)，提升产业技术公共服务平台(tai)功能(neng)。推进创(chuang)新产品推广(guang)应用和迭代升级，着力破解实现技术突(tu)破、产品制(zhi)造、市场模式、产业发展“一条龙(long)”转化的瓶颈(jing)，完善、用好首台(tai)（套）首批次等政策，加快科技成果(guo)转化为现实生产力。坚(jian)持发展高科技、实现产业化、形(xing)成新质(zhi)生产力，推进国(guo)家高新技术产业开发区(qu)提质(zhi)增效，发挥国(guo)家自主(zhu)创(chuang)新示范(fan)区(qu)作用，打造世界领(ling)先科技园区(qu)和创(chuang)新高地。强化产业科技创(chuang)新服务支撑，促进科技服务业高质(zhi)量发展。

提升产业链供应链韧性和安全水平。保证产业体系自主(zhu)可(ke)控、安全可(ke)靠是发展新质(zhi)生产力的重要着力点。围绕发展新质(zhi)生产力布局产业链，聚焦(jiao)关系安全发展的领(ling)域，打造自主(zhu)可(ke)控、安全可(ke)靠的产业链供应链，增强产业发展的接续性和竞争力。全面实施制(zhi)造业重点产业链高质(zhi)量发展行(xing)动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，强化产业链上下游协同攻关，化点成珠、串珠成链，确保产业链供应链稳定畅通。深入实施产业基础再造工程(cheng)和重大(da)技术装备攻关工程(cheng)，提升基础零部(bu)件、基础元器(qi)件、基础软件、基础材料(liao)等基础产品质(zhi)量和竞争力，突(tu)破一批战略(lue)性标(biao)志性装备。优化产业链布局，加快建设一批世界级先进制(zhi)造业集(ji)群，建设一批国(guo)家新型工业化示范(fan)区(qu)，支持经济技术开发区(qu)、高新技术产业开发区(qu)、工业园区(qu)等各类(lei)园区(qu)在发展新质(zhi)生产力上发挥更大(da)作用。推动产业有序转移，创(chuang)新产业转移合作模式，办好产业转移发展对接活动，构建东中西部(bu)产业梯度转移格(ge)局。

构建以先进制(zhi)造业为骨干的现代化产业体系。产业是新质(zhi)生产力的载体。主(zhu)动适应和引领(ling)新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)，把科技创(chuang)新真正落到产业发展上，推进产业结构优化升级，不断培育新动能(neng)、形(xing)成新优势。改(gai)造提升传统产业，实施制(zhi)造业技术改(gai)造升级工程(cheng)、制(zhi)造业卓越质(zhi)量工程(cheng)，推动传统制(zhi)造业向高端化、智能(neng)化、绿色化转型，让老树(shu)发新芽、添活力，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。培育壮大(da)新兴产业，用好国(guo)内大(da)市场和丰富应用场景，系统推进技术创(chuang)新、规模化发展和产业生态建设，推动5G、智能(neng)网联汽车、新能(neng)源、新材料(liao)、生物制(zhi)造、商业航(hang)天、低空经济等新兴产业健康有序发展。前瞻布局未来产业，加强前沿(yan)技术研发和应用推广(guang)，打造标(biao)志性产品，开辟人(ren)工智能(neng)、人(ren)形(xing)机器(qi)人(ren)、脑机接口、元宇宙、下一代互(hu)联网、6G、量子信息、深海空天开发等新赛道，构筑(zhu)未来发展新优势。

推进数字经济与实体经济深度融合。数据作为数字时(shi)代的新型生产要素，是新质(zhi)生产力发展的重要动力。充分发挥数据要素的赋能(neng)作用，推进数字经济与实体经济深度融合，加快制(zhi)造业产业模式和企业形(xing)态根本性变革(ge)，推动数字经济做强做优做大(da)。加快制(zhi)造业数字化转型步伐，实施制(zhi)造业数字化转型行(xing)动、智能(neng)制(zhi)造工程(cheng)、中小企业数字化赋能(neng)专项行(xing)动，推进新一代信息技术在制(zhi)造业全行(xing)业全链条普及应用。推动人(ren)工智能(neng)创(chuang)新应用，高水平赋能(neng)新型工业化。发展数字经济核心产业，巩固提升信息通信业领(ling)先地位和竞争力，提升集(ji)成电路、关键软件、通信设备等发展水平，加快5G、物联网、云计算(suan)、大(da)数据、虚拟现实等融合创(chuang)新。适度超前布局建设5G、数据中心、算(suan)力等新型信息基础设施，深入实施工业互(hu)联网创(chuang)新发展工程(cheng)，打造一批具有全球竞争力的工业互(hu)联网平台(tai)。提升网络和数据安全保障能(neng)力。

绿色低碳是新型工业化的生态底色。近年来，内蒙(meng)古自治区(qu)锡林郭勒(le)盟依托风、光资源优势，大(da)力发展风电装备等新能(neng)源制(zhi)造产业。图为2024年5月15日，工人(ren)在锡林郭勒(le)盟明阳新能(neng)源有限公司总装车间作业。 新华社记者 李志鹏/摄

深入推进工业绿色低碳发展。绿色低碳是新型工业化的生态底色。新质(zhi)生产力本身就是绿色生产力。牢固树(shu)立和践行(xing)绿水青山就是金山银(yin)山的理念(nian)，推进工业发展方式创(chuang)新。稳妥(tuo)推进工业领(ling)域碳减排，落实工业领(ling)域以及重点行(xing)业碳达峰实施方案(an)，改(gai)善工业用能(neng)结构，加快节能(neng)降碳技术和产品研发与推广(guang)应用，统筹推进钢(gang)铁(tie)、有色、建材、石化、化工等重点行(xing)业碳达峰。构建绿色制(zhi)造和服务体系，深入实施绿色制(zhi)造工程(cheng)，加大(da)绿色产品供给，打造一批绿色工厂、绿色工业园区(qu)、绿色供应链，做强绿色制(zhi)造业，发展绿色低碳产业，推动内河、近海船舶电气化改(gai)造。推进资源节约高效利用，全面推行(xing)循环生产方式，加快园区(qu)循环化改(gai)造，促进企业、园区(qu)、行(xing)业、区(qu)域间循环链接和协同利用。加快构建资源回收利用体系，推动再生资源综合利用产业规范(fan)发展。

着力促进工业经济平稳增长。保持工业经济稳定和持续增长是发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化的重要基础。落实落细系列(lie)稳增长政策举措，保持制(zhi)造业比重基本稳定，发挥工业稳定宏观经济大(da)盘的“压(ya)舱石”作用。发挥重点行(xing)业、重点地区(qu)带动作用，实施钢(gang)铁(tie)、石化、汽车等10大(da)行(xing)业稳增长工作方案(an)，支持工业大(da)省“勇挑大(da)梁”，巩固提升京津冀(ji)、长三角、粤港澳大(da)湾区(qu)等重点区(qu)域动力源和增长极作用，引导地方立足本地资源禀(bing)赋、产业基础、科研条件等，突(tu)出特色优势产业，因地制(zhi)宜发展新质(zhi)生产力。着力扩大(da)投资和消费，落实推动工业领(ling)域设备更新实施方案(an)，继续抓好制(zhi)造业“十四五”规划重大(da)工程(cheng)实施，持续开展“提品质(zhi)、增品种、创(chuang)品牌”行(xing)动，推进新能(neng)源汽车、绿色建材、智能(neng)家电等优质(zhi)产品下乡，着力稳住大(da)宗消费，培育壮大(da)新型消费。稳定和扩大(da)工业产品出口，巩固发展“新三样”，打造更多出口增长点。

发展新质(zhi)生产力不是忽视、放弃传统产业，是要用先进技术改(gai)造提升传统产业。图为2024年2月29日，在哈电集(ji)团(tuan)佳木斯电机股份有限公司的高压(ya)电机数字化装配车间，工作人(ren)员在查看数字化设备运行(xing)情况。 新华社记者 王建威(wei)/摄

促进各类(lei)企业优势互(hu)补、竞相发展。企业是生成和发展新质(zhi)生产力最活跃的主(zhu)体，发展新质(zhi)生产力归根到底要靠企业。引导企业苦练(lian)内功，面向新质(zhi)生产力锻造竞争力，培育世界一流企业，壮大(da)专精特新企业群体。促进国(guo)有企业做强做优做大(da)，增强核心功能(neng)，提高核心竞争力，加快国(guo)有经济布局优化和结构调整。培育一批制(zhi)造业头部(bu)企业，聚焦(jiao)重点行(xing)业和领(ling)域，支持龙(long)头骨干企业优化整合产业链创(chuang)新链价值链，支持企业间战略(lue)合作和强强联合，培育一批具有生态主(zhu)导力和产业链控制(zhi)力的一流企业。促进中小企业专精特新发展，加强政策引导，激发涌现更多专精特新企业、“小巨(ju)人(ren)”企业、制(zhi)造业单项冠军(jun)企业。促进大(da)中小企业融通发展，构建大(da)中小企业相互(hu)依存、相互(hu)促进的企业创(chuang)新发展生态。

三、完善发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化的体制(zhi)机制(zhi)

生产关系必须与生产力发展要求相适应。习近平总书(shu)记强调：“发展新质(zhi)生产力，必须进一步全面深化改(gai)革(ge)，形(xing)成与之(zhi)相适应的新型生产关系。”要坚(jian)持向改(gai)革(ge)要动力、向开放要活力，大(da)力推进制(zhi)度创(chuang)新，推动有效市场和有为政府更好结合，打通束缚新质(zhi)生产力发展的堵点卡点，提高资源配置(zhi)效率，完善产业治理体系，营(ying)造良好发展环境(jing)，让各类(lei)先进优质(zhi)生产要素向发展新质(zhi)生产力顺畅流动，为发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化提供强大(da)动力支撑。

深化重点领(ling)域和关键环节改(gai)革(ge)。坚(jian)持社会主(zhu)义(yi)市场经济改(gai)革(ge)方向，充分发挥市场配置(zhi)资源的决(jue)定性作用，更好发挥政府作用，激发新质(zhi)生产力发展动力活力。坚(jian)持“两个毫不动摇”，推动深化国(guo)有企业改(gai)革(ge)，促进民营(ying)经济发展壮大(da)，完善中小企业发展支持政策，健全防范(fan)化解拖(tuo)欠企业账(zhang)款长效机制(zhi)，为各类(lei)所有制(zhi)企业创(chuang)造公平竞争、竞相发展的良好环境(jing)。推动建设全国(guo)统一大(da)市场，推动要素市场化配置(zhi)改(gai)革(ge)，破除地方保护和区(qu)域壁垒，促进要素自主(zhu)有序流动、高效公平配置(zhi)。加快培育发展数据要素市场，加强数据确权、交易、跨境(jing)传输等基础制(zhi)度建设，规范(fan)数据采集(ji)、处理等行(xing)为，培育数据产业经营(ying)主(zhu)体，构建产业发展良好生态，推动数据价值挖掘与创(chuang)造，更好赋能(neng)新质(zhi)生产力发展。

提升产业治理现代化水平。更好发挥战略(lue)、规划、政策、标(biao)准引导作用，推进产业治理体系和治理能(neng)力现代化，为发展新质(zhi)生产力、推进新型工业化提供有力保障。发挥规划战略(lue)导向作用，健全规划实施机制(zhi)，强化政策协同，抓好工业和信息化“十四五”规划落实，合理引导市场预期和经营(ying)主(zhu)体行(xing)为。完善产业政策体系，优化产业政策实施方式，强化发展实体经济的政策导向，推进产业政策与财税、金融、科技、贸易、环保等政策协同，加强宏观政策取向一致性评估，提升政策整体效能(neng)。推动优化财税支持政策。落实关于深化制(zhi)造业金融服务、助力推进新型工业化的通知要求，深化产融合作，扩大(da)实施“科技产业金融一体化”专项，推动科技产业金融良性循环，引导和鼓励更多金融资源支持科技创(chuang)新、先进制(zhi)造、绿色发展和中小微企业等重点领(ling)域。完善工业和信息化领(ling)域法律制(zhi)度体系。加强标(biao)准体系建设，提升我国(guo)标(biao)准的国(guo)际化水平。创(chuang)新管理和服务方式，健全政府部(bu)门与企业常(chang)态化沟通交流机制(zhi)，增强政策措施针对性有效性。

加强制(zhi)造业人(ren)才队(dui)伍建设。人(ren)是新质(zhi)生产力生成与发展最活跃的因素，也是最具决(jue)定性的因素。人(ren)才是第一资源。大(da)力加强制(zhi)造业人(ren)才队(dui)伍建设，以锻造重点人(ren)才队(dui)伍为主(zhu)攻方向，以实施重大(da)人(ren)才项目计划为抓手，全方位培养、引进和用好人(ren)才，充分激发各类(lei)人(ren)才创(chuang)新创(chuang)造的热情与活力。依靠人(ren)才发展项目、依托项目培养人(ren)才，培养造就一批一流科技领(ling)军(jun)人(ren)才和创(chuang)新团(tuan)队(dui)。深入实施企业经营(ying)管理人(ren)才素质(zhi)提升工程(cheng)、知识更新工程(cheng)，组织(zhi)开展卓越工程(cheng)师薪火计划、制(zhi)造业人(ren)才支持计划，深化产教融合、校企合作，开展大(da)规模职业技能(neng)培训，培养大(da)批卓越工程(cheng)师、大(da)国(guo)工匠和更多高技能(neng)人(ren)才。大(da)力弘(hong)扬科学(xue)家精神、企业家精神、工匠精神，营(ying)造勇于创(chuang)新、善于创(chuang)新的良好氛围。

扩大(da)高水平对外开放。对外开放为新质(zhi)生产力发展注入强大(da)动力。扩大(da)工业和信息化领(ling)域高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好全球创(chuang)新要素资源，为发展新质(zhi)生产力营(ying)造良好国(guo)际环境(jing)。落实全面取消制(zhi)造业领(ling)域外资准入限制(zhi)措施，开展增值电信业务扩大(da)对外开放试点，稳步扩大(da)制(zhi)度型开放，落实外资企业国(guo)民待遇，加强知识产权保护，持续建设市场化、法治化、国(guo)际化一流营(ying)商环境(jing)，强化重点外资项目服务保障，引导外资更多投向先进制(zhi)造业、高新技术、节能(neng)环保等领(ling)域和中西部(bu)、东北地区(qu)。深化与共建“一带一路”国(guo)家产业优势互(hu)补合作，持续推进金砖国(guo)家新工业革(ge)命伙伴关系建设，推动构筑(zhu)安全稳定、畅通高效、开放包容、互(hu)利共赢的全球产业链供应链体系。

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来源：《求是》2024/11

作者：金壮龙(long) 工业和信息化部(bu)党组书(shu)记、部(bu)长

制(zhi)作：汤宝兰

校对：夏明月

审核：王兆斌