青山有“价”、绿水(shui)含(han)“金”，生(sheng)态保护补偿机制为(wei)生(sheng)态文明建设和美丽中(zhong)国建设贡(gong)献了重要制度力(li)量。生(sheng)态保护治理(li)是一(yi)项复(fu)杂的系统工(gong)程，唯有持(chi)之(zhi)以恒、久久为(wei)功，方能把我国生(sheng)态文明建设推向更高(gao)水(shui)平，真正(zheng)把生(sheng)态保护转(zhuan)化为(wei)全体人民的共同行动。
生(sheng)态保护补偿是我国生(sheng)态文明制度的重要组成部分，也是践行“绿水(shui)青山就是金山银山”理(li)念的关键路径。一(yi)直以来，对于如何构建生(sheng)态保护补偿机制存在不少争议，一(yi)些地方生(sheng)态保护权责边界不清，或补偿措施流于形式，导致生(sheng)态保护主体的积极性(xing)不高(gao)。
这一(yi)状况有望(wang)得到根本性(xing)改变。6月1日起，国务院发布的《生(sheng)态保护补偿条(tiao)例》将正(zheng)式施行。这是我国生(sheng)态保护补偿领域首(shou)部法律法规，不仅在深化生(sheng)态文明体制改革上具(ju)有里程碑意(yi)义，也使得我国成为(wei)世(shi)界上第一(yi)个针对生(sheng)态保护补偿全面立法的国家。
我国生(sheng)态系统复(fu)杂多样，客观上看，无论(lun)是生(sheng)态承载力(li)还是环境容量，与国际平均(jun)水(shui)平相比总体是偏弱的，生(sheng)态环保的压力(li)较为(wei)突出。党(dang)中(zhong)央、国务院高(gao)度重视(shi)生(sheng)态环保工(gong)作，以退耕还林还草等重点(dian)生(sheng)态工(gong)程实施，拉开了我国生(sheng)态保护补偿的序幕，同时鼓励各地因地制宜探(tan)索生(sheng)态保护补偿举措。经过20多年持(chi)续努力(li)，生(sheng)态保护工(gong)作取得了显著成效。
从全球范围看，我国生(sheng)态保护补偿力(li)度最大、覆盖领域最全、政府投入最多、法治化进程最快(kuai)，生(sheng)态保护主体的获得感不断增强。统计公报(bao)显示，每年国家财政生(sheng)态补偿资金规模已达2000亿元，全国约有一(yi)半的森林与草原(yuan)纳入到补偿范围，约三分之(zhi)一(yi)的县(xian)域得到了重点(dian)生(sheng)态功能区转(zhuan)移支付，21个省份签订了跨省流域横向生(sheng)态保护补偿协议。此外，全国有超过2亿农牧民享(xiang)受到了生(sheng)态补偿政策，特别是西藏、青海(hai)等地区农牧民，生(sheng)态保护补偿资金在其年均(jun)纯(chun)收(shou)入中(zhong)的占(zhan)比已高(gao)达50%。
青山有“价”、绿水(shui)含(han)“金”，生(sheng)态保护补偿机制为(wei)生(sheng)态文明建设和美丽中(zhong)国建设贡(gong)献了重要制度力(li)量。但也要看到，当前我国生(sheng)态文明建设正(zheng)处在压力(li)叠加、负重前行的关键期，亟需通过构建生(sheng)态系统保护长(chang)效投入制度体系，让广(guang)大生(sheng)态保护主体真正(zheng)吃下定心丸。
需要指出的是，生(sheng)态环境是一(yi)种公共产品，政府理(li)所当然是这些公共产品的提供者。《条(tiao)例》以法律条(tiao)文的形式，把生(sheng)态保护补偿投入固定下来，既有利(li)于全社会形成稳定预期，也对各级政府形成了一(yi)种约束，彰显了有为(wei)政府的作用。从这个意(yi)义上看，《条(tiao)例》的出台是我国生(sheng)态治理(li)的一(yi)个新起点(dian)。
推进生(sheng)态保护补偿，要坚持(chi)政府主导、社会参与。《条(tiao)例》清晰界定了生(sheng)态保护补偿的概念，从立法层面进一(yi)步明确了中(zhong)央和地方政府的投入权责，指导生(sheng)态保护地区与生(sheng)态受益地区真正(zheng)建立起利(li)益链接(jie)机制。现阶段，中(zhong)央财政仍然是生(sheng)态保护补偿最主要的资金来源。一(yi)些地方政府在实践中(zhong)结合当地实际作出了积极探(tan)索，形成生(sheng)态保护补偿的重要补充。还要注(zhu)重发挥市场机制作用，引导社会主体积极参与，以资源环境权益交易、生(sheng)态产业发展以及市场化运作的生(sheng)态保护补偿基金等方式，有效补充生(sheng)态保护的资金需求。
推进生(sheng)态保护补偿，要强化落地实施和创新实践。生(sheng)态保护补偿涉及各方利(li)益，相关举措要真正(zheng)落下来见(jian)成效，需要进一(yi)步细化，同时要在实践中(zhong)不断创新。比如，通过对口协作、产业转(zhuan)移、人才培训、共建产业园等多种方式，改变资金补偿这种单一(yi)模式，使区域间发展更加协调。再如，探(tan)索建立上下联动、左右协同的应用机制，让大家能够坐在一(yi)起去商量，让有限的生(sheng)态保护补偿资金发挥好杠杆作用和乘数效应。
循(xun)大道、至(zhi)万(wan)里。以补偿为(wei)纽带、以激励为(wei)手段，《条(tiao)例》坚持(chi)生(sheng)态富民、生(sheng)态利(li)民、生(sheng)态为(wei)民，在生(sheng)态受益者和保护者之(zhi)间搭建更加高(gao)效的利(li)益分享(xiang)机制。未(wei)来，生(sheng)态保护治理(li)仍是一(yi)项复(fu)杂的系统工(gong)程，唯有持(chi)之(zhi)以恒、久久为(wei)功，方能把我国生(sheng)态文明建设推向更高(gao)水(shui)平，真正(zheng)把生(sheng)态保护转(zhuan)化为(wei)全体人民的共同行动。 （本文来源：经济日报(bao) 作者：顾阳）