6月14日，菲律宾向大陆(lu)架(jia)界限委员会（下称“委员会”）提交了(le)划定南海部分海域200海里以外大陆(lu)架(jia)外部界限的申请(qing)。虽然该申请(qing)的摘要和详细内容尚未公(gong)布，但(dan)从菲律宾外交部所称的“西巴拉望区域”的南海外大陆(lu)架(jia)可(ke)以推断，其范围涉及(ji)中国南沙群岛和中国主张管(guan)辖海域，侵犯中国的主权(quan)、主权(quan)权(quan)利(li)和管(guan)辖权(quan)。菲律宾此举蓄谋已久，是妄图(tu)坐实2016年南海仲裁案非(fei)法裁决（下称“仲裁裁决”），以南海外大陆(lu)架(jia)划界案为抓手巩固(gu)甚至扩展自身在南海的非(fei)法所得和单方面主张，并在多边国际(ji)场合及(ji)国际(ji)舆论场上继(ji)续炒热南海议题的政治法律挑(tiao)衅。
作为根据《联合国海洋法公(gong)约》（以下简称《公(gong)约》）设立的海洋机构之一，委员会审(shen)议沿海国关于其200海里以外大陆(lu)架(jia)外部界限的资料(liao)和其他材(cai)料(liao)，并向沿海国提出建议。自1997年正式运作以来，委员会迄今已经收到了(le)沿海国提交的共94项关于划定200海里以外大陆(lu)架(jia)外部界限的申请(qing)。
在第三次联合国海洋法会议期间，据有关测算和统计大约有30多个国家(jia)可(ke)能拥有外大陆(lu)架(jia)，其中南海沿岸国只包括印度尼西亚，且从地理形势上看(kan)，印度尼西亚的外大陆(lu)架(jia)也是在印度洋方向延伸而不在南海方向。然而，目前提出申请(qing)的国家(jia)总数已是1978年统计数字的两倍多，越南、马来西亚、菲律宾等南海沿岸国也都(dou)联合或单独提出了(le)划定南海部分海域200海里以外大陆(lu)架(jia)外部界限的申请(qing)。这表明，在《公(gong)约》谈(tan)判期间，各国对外大陆(lu)架(jia)问题的认(ren)识相对有限，不仅低(di)估了(le)沿海国运用有关规则扩展或强(qiang)化自身管(guan)辖海域主张的意(yi)愿，在一定程度上也未能预见外大陆(lu)架(jia)问题会与南海问题产生交集。
南海外大陆(lu)架(jia)问题是多年前导致(zhi)南海法理斗争激化的触发因(yin)素之一，而仲裁裁决不断发酵的负面影响反过来又不时(shi)将南海外大陆(lu)架(jia)问题置于聚光灯下。事实上，这一问题正成为个别争端当(dang)事国侵犯中国主权(quan)、主权(quan)权(quan)利(li)和管(guan)辖权(quan)，以及(ji)一些域外大国试图(tu)在国际(ji)舆论场上将南海塑造(zao)为所谓“全球公(gong)域”的图(tu)谋的交汇点，正成为这些国家(jia)试图(tu)否定中国南海主张、强(qiang)化仲裁裁决所谓“效果”的政治法律工具。
虽然按照(zhao)“有争议，不审(shen)议”的议事规则，委员会对涉及(ji)争端的申请(qing)仍会以“不予审(shen)议”或“搁置审(shen)议”的方式处理，但(dan)无论是在委员会内部还是在《公(gong)约》成员国之间都(dou)不时(shi)有修改此议事规则的声音传出。换言之，尽管(guan)短期来看(kan)此规则不会废止(zhi)，但(dan)不排除有关国家(jia)在幕后势力的策(ce)划下推动修改这一规则，为委员会未来能够审(shen)议经过精心包装的南海外大陆(lu)架(jia)划界申请(qing)并拟制(zhi)建议打开方便之门。
马科斯(si)上台以来，菲律宾大幅调整南海政策(ce)和对华政策(ce)，其在仁爱礁、黄岩岛、铁线礁、仙宾礁等地不断制(zhi)造(zao)事端，在南海问题上的挑(tiao)衅性(xing)举动五花八门：有“运补(bu)冲闯”、有“演戏卖(mai)惨”、有“联合海空巡逻”、有“民间组织运补(bu)”，等等。然而，在中国强(qiang)有力的反制(zhi)措施下，菲律宾的种(zhong)种(zhong)图(tu)谋并未得逞，也没有占(zhan)到任何便宜。
在这种(zhong)情况下，菲律宾不仅没有迷途知返，反而一错再错，试图(tu)通(tong)过提起南海外大陆(lu)架(jia)划界案，在委员会等涉海多边国际(ji)场合“开辟新战场”。菲律宾提交南海外大陆(lu)架(jia)申请(qing)的准备工作在过去几年其实一直没有停(ting)歇(xie)，而据有关渠道了(le)解，美(mei)国一些研究机构和在南海仲裁案中为菲律宾提供法律服务的美(mei)国律师团队在涉及(ji)南海外大陆(lu)架(jia)问题上也向菲律宾提供了(le)相应的法律技术咨询。
要看(kan)到，随着中国在南海维护(hu)自身合法权(quan)益、维护(hu)南海和平稳定的软硬实力逐(zhu)步提升，菲律宾固(gu)化自身非(fei)法所得的心理焦虑越来越强(qiang)烈。同(tong)时(shi)，考虑到中国与东(dong)盟国家(jia)推进“南海行为准则”磋(cuo)商的时(shi)间窗口(kou)有限，菲律宾在南海外大陆(lu)架(jia)议题上提前布局的操作空间正在逐(zhu)步缩小。通(tong)过在“准则”磋(cuo)商取(qu)得更多实质性(xing)进展前抢先出手，菲律宾意(yi)在尽可(ke)能地扩大单方面非(fei)法主张，避免随着“准则”磋(cuo)商的推进或最终完成而错过“时(shi)机”。
鉴(jian)于委员会在议事规则方面的限制(zhi)，在菲律宾眼中，申请(qing)能否被审(shen)议乃至被通(tong)过可(ke)能不是最重要的，其更看(kan)重的是掀起又一轮针(zhen)对中国的外交照(zhao)会战，即引(yin)发部分域内外国家(jia)通(tong)过外交照(zhao)会攻击中国南海政策(ce)主张所产生的“效果”。菲律宾提交申请(qing)后，不仅直接涉及(ji)争端的当(dang)事国可(ke)能会陆(lu)续发声，部分域外国家(jia)也可(ke)能以维护(hu)所谓“航行和飞(fei)越自由”的名(ming)义介入其中，各方提交的照(zhao)会内容将远超(chao)出就划界案本身表明立场或发表评论的范畴，反映(ying)出来的分歧也将远超(chao)出委员会可(ke)以审(shen)议的职权(quan)范围和专业能力。
这种(zhong)“借(jie)台唱戏”的做法反映(ying)出了(le)当(dang)前在南海问题上“个别当(dang)事国伺机谋利(li)，域外大国布局谋势”的地缘政治现实，可(ke)能会为当(dang)前总体稳定的南海局势添一点乱，但(dan)菲律宾想借(jie)此将其单方面的非(fei)法主张和南海问题的解决方案强(qiang)加给中国，注定不会取(qu)得成功。（作者是中国南海研究院海洋法律与政策(ce)研究所副所长）