5月29日，司法部、国务院国资委、财政部负(fu)责(ze)人就《条(tiao)例》的有关问题回(hui)答记(ji)者提问。

关于出台(tai)背景，上述负(fu)责(ze)人在(zai)回(hui)应中(zhong)指出，长期以来，关于国有企业管理人员(yuan)的处分规(gui)定散见于各行业领域法律法规(gui)文(wen)件和(he)企业内(nei)部管理制度中(zhong)，国家(jia)层面没有对处分的种类及其适(shi)用、处分的程序等作出专门规(gui)定。2020年出台(tai)的公职人员(yuan)政务处分法明确国有企业管理人员(yuan)是公职人员(yuan)；对公职人员(yuan)的违法行为，规(gui)定了(le)由监察机关给(gei)予政务处分和(he)由任免机关、单位给(gei)予处分的制度机制；明确由国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情况，对国有企业违法的公职人员(yuan)处分事(shi)宜(yi)作出具体规(gui)定。“因此，有必要制定一部行政法规(gui)，建立健全国有企业管理人员(yuan)监督制约机制，统一规(gui)范对各级各类国有企业管理人员(yuan)的处分事(shi)宜(yi)，为打造忠诚干净担当的国有企业管理人员(yuan)队伍，推(tui)动国有企业高质量发(fa)展(zhan)提供有力的法治保障。”

今年4月26日，国务院常务会议审议通过了(le)《条(tiao)例》草案。

哪些国企管理人员(yuan)适(shi)用？3类公职人员(yuan)

关于适(shi)用范围，上述负(fu)责(ze)人表示，《条(tiao)例》适(shi)用于国有企业管理人员(yuan)任免机关、单位对违法的国有企业管理人员(yuan)给(gei)予处分的活动，覆盖各级各类国有企业。考虑(lu)到金(jin)融、文(wen)化国有企业的特殊性，国家(jia)对违法的金(jin)融、文(wen)化国有企业管理人员(yuan)追究责(ze)任另(ling)有规(gui)定的，同时适(shi)用。

《条(tiao)例》沿用监察法实施条(tiao)例对国有企业管理人员(yuan)的界(jie)定，明确规(gui)定本条(tiao)例所称(cheng)国有企业管理人员(yuan)，是指国家(jia)出资企业中(zhong)的下(xia)列公职人员(yuan)：

一是在(zai)国有独资、全资公司、企业中(zhong)履行组织、领导、管理、监督等职责(ze)的人员(yuan)。

二是经(jing)党组织或者国家(jia)机关，国有独资、全资公司、企业，事(shi)业单位提名、推(tui)荐、任命(ming)、批准等，在(zai)国有控股、参股公司及其分支(zhi)机构中(zhong)履行组织、领导、管理、监督等职责(ze)的人员(yuan)。

三是经(jing)国家(jia)出资企业中(zhong)负(fu)有管理、监督国有资产职责(ze)的组织批准或者研究决定，代表其在(zai)国有控股、参股公司及其分支(zhi)机构中(zhong)从事(shi)组织、领导、管理、监督等工作的人员(yuan)。

处分的种类有哪些？包括开除等6类

关于处分的种类问题，上述负(fu)责(ze)人指出，《条(tiao)例》第二章(zhang)规(gui)定了(le)对国有企业管理人员(yuan)处分的种类和(he)相应的期间，与公职人员(yuan)政务处分法的规(gui)定保持衔接一致，包括以下(xia)六类：警(jing)告，6个月；记(ji)过，12个月；记(ji)大过，18个月；降级、撤职，24个月；开除。

那么，这些处分与政务处分有何区别？回(hui)应指出，二者都(dou)是公职人员(yuan)政务处分法规(gui)定的，本质上都(dou)是对违法的公职人员(yuan)追究责(ze)任，实施对象(xiang)都(dou)是公职人员(yuan)，主要区别是实施主体不同：由监察机关作出的是政务处分；由国有企业管理人员(yuan)任免机关、单位作出的是处分。

哪些违法行为将被处分？明确51项

《条(tiao)例》规(gui)定了(le)哪些违法行为？有何考虑(lu)？对此，上述负(fu)责(ze)人表示，公职人员(yuan)政务处分法明确规(gui)定，该法第三章(zhang)关于违法行为的规(gui)定适(shi)用于公职人员(yuan)任免机关、单位对违法的公职人员(yuan)给(gei)予处分。

据此，《条(tiao)例》作为配套行政法规(gui)，将散见于现行法律、行政法规(gui)以及党中(zhong)央、国务院有关文(wen)件中(zhong)对国有企业领导人员(yuan)、有关责(ze)任人员(yuan)应予追究法律责(ze)任的有关规(gui)定进行梳理、归集，将公职人员(yuan)政务处分法第三章(zhang)关于违反政治要求(qiu)、组织程序、廉洁要求(qiu)、薪(xin)酬管理制度，违规(gui)从事(shi)或者参与营利性活动，侵犯服务对象(xiang)合法权益(yi)或者社会公共利益(yi)，以及违反工作要求(qiu)等违法行为有关规(gui)定具体化为51项违法情形，并明确相应的处分。

记(ji)者注(zhu)意到，《条(tiao)例》第三章(zhang)第十七(qi)条(tiao)到第二十五条(tiao)内(nei)容中(zhong)详(xiang)细列举了(le)九(jiu)条(tiao)51项“违法行为及其适(shi)用的处分”。例如，第一条(tiao)内(nei)容是关于违反政治要求(qiu)的内(nei)容。《条(tiao)例》明确，国有企业管理人员(yuan)有下(xia)列行为之一的，依据公职人员(yuan)政务处分法第二十八条(tiao)的规(gui)定，予以记(ji)过或者记(ji)大过；情节较重(zhong)的，予以降级或者撤职；情节严重(zhong)的，予以开除：散布有损坚持和(he)完善社会主义基本经(jing)济制度的言论；拒不执行或者变相不执行国有企业改(gai)革发(fa)展(zhan)和(he)党的建设有关决策部署；在(zai)对外经(jing)济合作、对外援助、对外交流(liu)等工作中(zhong)损害国家(jia)安全和(he)国家(jia)利益(yi)。

该条(tiao)还指出，公开发(fa)表反对宪法确立的国家(jia)指导思想，反对中(zhong)国共产党领导，反对社会主义制度，反对改(gai)革开放的文(wen)章(zhang)、演说(shuo)、宣言、声明等的，予以开除。

对于违反组织程序的处分，《条(tiao)例》规(gui)定，违反规(gui)定的决策程序、职责(ze)权限决定国有企业重(zhong)大决策事(shi)项、重(zhong)要人事(shi)任免事(shi)项、重(zhong)大项目安排事(shi)项、大额度资金(jin)运作事(shi)项；故意规(gui)避、干涉、破坏集体决策，个人或者少数人决定国有企业重(zhong)大决策事(shi)项、重(zhong)要人事(shi)任免事(shi)项、重(zhong)大项目安排事(shi)项、大额度资金(jin)运作事(shi)项，最高将面临降级或者撤职处分。

在(zai)薪(xin)酬管理方面，《条(tiao)例》指出，超提工资总额或者超发(fa)工资，或者在(zai)工资总额之外以津贴、补贴、奖金(jin)等其他形式设定和(he)发(fa)放工资性收入；在(zai)培训活动、办公用房、公务用车、业务招(zhao)待、差旅费用等方面超过规(gui)定的标准、范围；公款旅游(you)或者以学习培训、考察调研、职工疗养等名义变相公款旅游(you)，最高将面临予以降级或者撤职处分。

在(zai)违规(gui)从事(shi)或者参与营利性活动方面，《条(tiao)例》明确：违反规(gui)定，个人经(jing)商办企业、拥(yong)有非上市公司（企业）股份或者证券、从事(shi)有偿中(zhong)介活动、在(zai)国（境）外注(zhu)册公司或者进行投资入股等营利性活动；利用企业内(nei)幕信息或者其他未公开的信息、商业秘密、无形资产等谋取私(si)利，最高将面临开除处分。造成国有资产损失或者其他严重(zhong)不良后(hou)果的，《条(tiao)例》提到：违反规(gui)定，进行关联交易，开展(zhan)融资性贸(mao)易、虚假交易、虚假合资、挂靠经(jing)营等活动；掩饰企业真实状况，不如实向(xiang)会计师事(shi)务所、律师事(shi)务所、资产评估机构等中(zhong)介服务机构提供有关情况和(he)资料，或者与会计师事(shi)务所、律师事(shi)务所、资产评估机构等中(zhong)介服务机构串通作假，最高将面临开除处分。

《条(tiao)例》也规(gui)定：编造并且传播(bo)影响(xiang)证券、期货交易的虚假信息，操纵证券、期货市场，提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记(ji)录，诱骗投资者买卖证券、期货合约；窃取、收买或者非法提供他人信用卡信息及其他公民(min)个人信息资料，最高将面临开除处分。

此外，泄(xie)露(lu)企业内(nei)幕信息或者商业秘密；违反规(gui)定，举借或者变相举借地方政府债(zhai)务；在(zai)中(zhong)华人民(min)共和(he)国境外违反规(gui)定造成重(zhong)大工程质量问题、引起重(zhong)大劳务纠(jiu)纷或者其他严重(zhong)后(hou)果；不履行或者不依法履行安全生(sheng)产管理职责(ze)，导致发(fa)生(sheng)生(sheng)产安全事(shi)故；违反规(gui)定，拒绝或者延迟(chi)支(zhi)付中(zhong)小企业款项、农民(min)工工资等这些情形造成不良后(hou)果或者影响(xiang)的，最高将面临开除处分。

采写(xie)：南都(dou)记(ji)者陈秋圆(yuan) 发(fa)自北京