在人(ren)工智(zhi)能立法(fa)议题上，有学者建议坚持“小步走不停步”的策(ce)略。6月(yue)1日，由中国经济改(gai)革研究基金会、中国法(fa)学交流基金会、中国科学院大学科技与法(fa)律研究中心三(san)方联合主(zhu)办的“2024中国数字经济发(fa)展与法(fa)治建设论(lun)坛”在京举办。
论(lun)坛以“人(ren)工智(zhi)能技术发(fa)展与法(fa)律应对”为主(zhu)题，着(zhe)重政策(ce)阐释和数字经济发(fa)展趋势展望，旨在为进一步推动“人(ren)工智(zhi)能+”及数字经济发(fa)展贡献智(zhi)慧与力量。
中国科学院大学科技与法(fa)律研究中心主(zhu)任方新观察指出，随着(zhe)人(ren)工智(zhi)能不断取得突(tu)破(po)，在技术赋能的同(tong)时，先进技术的双刃剑效应也逐步显现(xian)，带来了一系列(lie)社会治理问题，频(pin)繁导致纠纷和诉讼，例如人(ren)工智(zhi)能通过收(shou)集和分析海(hai)量数据，可能导致个人(ren)信息泄露、数据泄露、商业秘密泄露、肖像权侵权、著作权侵权、算法(fa)边界等一系列(lie)的问题。
澎湃新闻观察到(dao)，人(ren)工智(zhi)能相(xiang)关(guan)问题在全球范(fan)围内已(yi)经引起立法(fa)部门的广泛重视，欧美国家先后出台法(fa)律。比如，欧盟理事会日前正式批(pi)准了《人(ren)工智(zhi)能法(fa)案》，该法(fa)案将防控风险作为基础，将各(ge)类(lei)AI技术和应用分为三(san)大类(lei)，按照其对社会带来的风险严重程(cheng)度由高至低分别为“不可接受(shou)”“高风险”和“通用”。
“我国近年来也出台了多(duo)部关(guan)于人(ren)工智(zhi)能和网络数据相(xiang)关(guan)法(fa)律法(fa)规和指导意见，但是对于人(ren)工智(zhi)能的许多(duo)法(fa)律问题，尚(shang)未达成共识，人(ren)工智(zhi)能相(xiang)关(guan)法(fa)律法(fa)规散见于各(ge)部门法(fa)中，尚(shang)未形成系统完备的人(ren)工智(zhi)能立法(fa)。”方新直言，人(ren)工智(zhi)能相(xiang)关(guan)的法(fa)律政策(ce)和治理体系的完善是一个长(chang)期的过程(cheng)，不可能一蹴而(er)就，建议要适时出台并不断调整完善，努力为各(ge)类(lei)主(zhu)体提供更明确、稳定的规则导向，以高效能治理促进人(ren)工智(zhi)能的高质(zhi)量发(fa)展。
“《人(ren)工智(zhi)能法(fa)案》不是一蹴而(er)就的，此前欧盟已(yi)经通过了人(ren)工智(zhi)能的责任法(fa)令和产(chan)品责任法(fa)令（AIOD和PIOD），这充分表明了法(fa)案的出台是有一定的基础。”清华大学法(fa)学院教授，清华大学智(zhi)能法(fa)治研究院院长(chang)申卫星也表示(shi)，这两部指令已(yi)经对人(ren)工智(zhi)能分级的风险管理做出了划分，并且规定了相(xiang)应的过错责任和严格责任以及替代责任，法(fa)案也并不是马上就实施，它还有一个缓冲期，是分阶段的。
“对人(ren)工智(zhi)能的焦虑只能通过制度的方式来消(xiao)除。”申卫星认为，国家人(ren)工智(zhi)能立法(fa)应该基于网络安全法(fa)、数据安全法(fa)、个人(ren)信息保护(hu)法(fa)三(san)部规章之上，“这些构(gou)成人(ren)工智(zhi)能立法(fa)的一些前提和基础，可以把这些合并吸收(shou)”。
方新还建议，在统筹人(ren)工智(zhi)能的快速发(fa)展与风险防范(fan)中，应审慎考虑相(xiang)关(guan)法(fa)律框架(jia)中可能存在的问题，要引导人(ren)工智(zhi)能的发(fa)展和应用，遵(zun)循人(ren)类(lei)共同(tong)价值观，倡导智(zhi)能向善和负责任的行为，要明确人(ren)工智(zhi)能系统的安全责任和问责机制。
与此同(tong)时，还要加强人(ren)工智(zhi)能技术应用源头治理，促进相(xiang)关(guan)标准的制定和完善。一方面，应当制定和完善国内标准，根据国内实际情况和需(xu)求，制定和完善人(ren)工智(zhi)能相(xiang)关(guan)标准准则，包括技术标准、应用标准、安全标准等；另一方面，应当积极参(can)与国际标准制定，鼓(gu)励国内企业、科研机构(gou)积极参(can)与国际人(ren)工智(zhi)能标准的制定工作，推动国内标准与国际标准接轨。
“进入(ru)数字时代之后，传统的二元结构(gou)法(fa)制模式开始向多(duo)维结构(gou)转变。同(tong)时，法(fa)律关(guan)系也变成一个多(duo)维层面，在多(duo)维的法(fa)律关(guan)系中，未来需(xu)要建构(gou)底层逻辑(ji)。”中国经济体制改(gai)革研究会会长(chang)彭森建议，国内的人(ren)工智(zhi)能立法(fa)应该坚持“小步走不停”的立法(fa)策(ce)略。
“面对人(ren)工智(zhi)能的蓬勃发(fa)展，呼吁(yu)加快人(ren)工智(zhi)能立法(fa)的呼声应该很高，特别是欧盟已(yi)经出台了人(ren)工智(zhi)能法(fa)，我们国内要求很高，但是国情不同(tong)。”彭森认为，我们现(xian)在对人(ren)工智(zhi)能的认识远远达不到(dao)立法(fa)的认知水平，但是又有很多(duo)立法(fa)空白需(xu)要我们填补，在这种情况下，简单地通过一部法(fa)典的方式来解决可能条件不成熟，我们可以灵活运用各(ge)种立法(fa)机制。比如，对某一个问题看准了，人(ren)大常委会可以通过决定的方式来解决。比如前些年人(ren)大也通过了这些决定，小步走不停步，最终形成一个人(ren)工智(zhi)能的知识法(fa)律规范(fan)体系。
中国人(ren)民大学信息法(fa)中心主(zhu)任、中国法(fa)学会网络信息法(fa)学研究会副会长(chang)张(zhang)新宝也直言，人(ren)工智(zhi)能立法(fa)前无古人(ren)，它涉(she)及社会生活的方方面面，也涉(she)及与诸多(duo)法(fa)律体系的协调，这一法(fa)律首先可能是产(chan)业促进法(fa)，其次是一个风险防控的法(fa)律，将是一个极其特殊的结构(gou)，“这一立法(fa)不仅仅是靠几条大的法(fa)律粗线条能够解决的，还需(xu)要有更多(duo)的配套法(fa)规。而(er)且，不能规定得太细，有些看不准的，需(xu)要通过部门规章、法(fa)规、规范(fan)性文件以及国家标准等不断地摸索实践，最后使它进一步完善”。