实现制造大国向制造强(qiang)国转变(bian)的必由之路。新(xin)质生产力意味着生产力质的跃升，是对(dui)传统(tong)生产方式的颠覆性变(bian)革。实现工业化(hua)是中国共产党矢(shi)志不渝的奋(fen)斗目标。新(xin)中国成立以来，中国共产党团结带领全(quan)国人(ren)民大力推进社(she)会主(zhu)义工业化(hua)，逐步建立起了独立的、比(bi)较完整的工业体系，仅用几十年(nian)时间就走完了发达国家几百年(nian)走过的工业化(hua)历程，成功走出了一条适合中国国情的工业化(hua)道路。党的十八大以来，在以习近平(ping)同志为核(he)心的党中央坚强(qiang)领导下，我国新(xin)型工业化(hua)发展取得历史(shi)性成就，工业体系全(quan)、品种多、规模大的独特优势更加突出，产业科技(ji)创新(xin)能力大幅提升，产业结构持续优化(hua)升级，企业实力和竞争力显著增强(qiang)。当(dang)前，我国工业发展正处(chu)于由大变(bian)强(qiang)的重要关口，发展不平(ping)衡不充(chong)分问题(ti)依然突出，制造业总体上(shang)仍(reng)处(chu)在全(quan)球价值链中低端(duan)，关键核(he)心技(ji)术、工业基(ji)础能力、高(gao)端(duan)产品供给等方面(mian)存在不少短板弱项。深入推进新(xin)型工业化(hua)，推动我国产业从中低端(duan)迈向中高(gao)端(duan)，建设制造强(qiang)国，根(gen)本(ben)在于彻(che)底摆脱传统(tong)经济增长方式、生产力发展路径，打造新(xin)优势，增强(qiang)新(xin)动能。新(xin)时代新(xin)征程上(shang)，必须把发展新(xin)质生产力摆在突出重要位置(zhi)，推进质量变(bian)革、效(xiao)率变(bian)革、动力变(bian)革，提高(gao)全(quan)要素生产率，为推进新(xin)型工业化(hua)注入更为强(qiang)劲的动力。

作为新(xin)兴产业，低空经济是培育发展新(xin)动能的重要方向。图为2023年(nian)2月24日，在广东(dong)省(sheng)广州(zhou)市番禺区小鹏汇天总部静(jing)态展示的飞行汽车旅航者X2。 新(xin)华社(she)记者 邓华/摄

抢抓新(xin)一轮科技(ji)革命和产业变(bian)革机遇的必然选择。人(ren)类社(she)会每一次重大的科技(ji)革命都带来生产力的极大提高(gao)和产业结构的优化(hua)升级，推动工业化(hua)不断向更高(gao)水平(ping)迈进。当(dang)前，新(xin)一轮科技(ji)革命和产业变(bian)革突飞猛进，全(quan)球科技(ji)创新(xin)空前密集活跃，信息技(ji)术、制造技(ji)术、新(xin)材料技(ji)术、新(xin)能源技(ji)术等领域的颠覆性技(ji)术不断涌现，人(ren)工智能、互联网(wang)、大数据(ju)等新(xin)兴技(ji)术与传统(tong)技(ji)术相结合，带动以绿色、智能、融合为特征的群(qun)体性重大技(ji)术变(bian)革，催生一批具有重大影响(xiang)力的新(xin)产业新(xin)业态，促进要素及其组合不断优化(hua)，推动生产力迭代跃升。世界新(xin)一轮科技(ji)革命和产业变(bian)革同我国转变(bian)发展方式形成历史(shi)性交(jiao)汇，我们既面(mian)临千载(zai)难逢的历史(shi)机遇，又面(mian)临差(cha)距可能被拉大的严峻(jun)挑战。新(xin)时代新(xin)征程上(shang)，必须牢牢把握创新(xin)这个引领发展的第一动力，加快提升产业科技(ji)创新(xin)能力，深化(hua)体制机制改革，发展壮大战略性新(xin)兴产业，前瞻布局未来产业，充(chong)分运用数智技(ji)术、绿色技(ji)术等先进适用技(ji)术改造提升传统(tong)产业，持续推动新(xin)质生产力发展取得新(xin)进展新(xin)突破，推进新(xin)型工业化(hua)发展不断迈上(shang)新(xin)台(tai)阶。

提升产业链供应链韧(ren)性和安(an)全(quan)水平(ping)的迫切需要。产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。当(dang)今世界正经历百年(nian)未有之大变(bian)局，全(quan)球产业发展和分工格局深刻调整，单边主(zhu)义、保护主(zhu)义明显上(shang)升，产业链重组、供应链重构、价值链重塑不断深化(hua)，制造业领域国际竞争日趋激烈。特别是美国大搞(gao)“小院高(gao)墙”、“脱钩断链”，对(dui)我国技(ji)术进步、产业升级的遏(e)制打压持续加剧，我国产业链供应链安(an)全(quan)稳(wen)定风险增多。加快发展新(xin)质生产力，以科技(ji)创新(xin)引领产业创新(xin)，强(qiang)化(hua)关键核(he)心技(ji)术攻关，推动原创性、颠覆性创新(xin)成果竞相涌现，催生新(xin)产业新(xin)模式新(xin)动能，能够显著增强(qiang)产业链供应链韧(ren)性和竞争力。新(xin)时代新(xin)征程上(shang)，必须在发展新(xin)质生产力上(shang)下功夫，强(qiang)化(hua)创新(xin)链产业链深度融合，打好产业基(ji)础高(gao)级化(hua)、产业链现代化(hua)的攻坚战，有效(xiao)防(fang)范化(hua)解风险挑战，确保推进新(xin)型工业化(hua)走深走实、行稳(wen)致远(yuan)。

二、牢牢把握发展新(xin)质生产力、推进新(xin)型工业化(hua)的重点任(ren)务

党的二十大报告明确提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上(shang)，推进新(xin)型工业化(hua)，加快建设制造强(qiang)国。新(xin)时代新(xin)征程上(shang)，我们必须把思想和行动统(tong)一到习近平(ping)总书记重要讲话精神和党中央决策部署上(shang)来，牢牢把握高(gao)质量发展这个首要任(ren)务，在创新(xin)、产业、转型、企业等多层(ceng)面(mian)协(xie)同发力，加快发展新(xin)质生产力，塑造新(xin)动能新(xin)优势，推进我国产业加快迈向全(quan)球价值链中高(gao)端(duan)，不断开创新(xin)型工业化(hua)发展新(xin)局面(mian)。

全(quan)面(mian)提升产业科技(ji)创新(xin)能力。科技(ji)创新(xin)是发展新(xin)质生产力的核(he)心要素，必须聚力做好创新(xin)这篇大文章，以科技(ji)创新(xin)推动产业创新(xin)，加强(qiang)产业科技(ji)创新(xin)体系建设，培育发展新(xin)质生产力的新(xin)动能。加强(qiang)关键核(he)心技(ji)术攻关，抓好重大科技(ji)专项和重点研发计(ji)划实施，探索新(xin)型举国体制新(xin)模式，一体推进技(ji)术攻关、迭代应用、生态培育，加快重大战略性技(ji)术和产品攻关突破。强(qiang)化(hua)企业创新(xin)主(zhu)体地位，落实企业研发费用加计(ji)扣除等政策，在企业布局建设更多国家级创新(xin)平(ping)台(tai)，鼓(gu)励支持有条件的企业承担国家科技(ji)创新(xin)项目，引导更多人(ren)才、资金、技(ji)术等创新(xin)要素向企业集聚。建设高(gao)水平(ping)产业科技(ji)创新(xin)平(ping)台(tai)网(wang)络，优化(hua)制造业创新(xin)中心建设和布局，建设一批试验验证平(ping)台(tai)和中试平(ping)台(tai)，提升产业技(ji)术公共服(fu)务平(ping)台(tai)功能。推进创新(xin)产品推广应用和迭代升级，着力破解实现技(ji)术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化(hua)的瓶(ping)颈，完善、用好首台(tai)（套）首批次等政策，加快科技(ji)成果转化(hua)为现实生产力。坚持发展高(gao)科技(ji)、实现产业化(hua)、形成新(xin)质生产力，推进国家高(gao)新(xin)技(ji)术产业开发区提质增效(xiao)，发挥国家自(zi)主(zhu)创新(xin)示范区作用，打造世界领先科技(ji)园区和创新(xin)高(gao)地。强(qiang)化(hua)产业科技(ji)创新(xin)服(fu)务支撑，促进科技(ji)服(fu)务业高(gao)质量发展。

提升产业链供应链韧(ren)性和安(an)全(quan)水平(ping)。保证产业体系自(zi)主(zhu)可控、安(an)全(quan)可靠是发展新(xin)质生产力的重要着力点。围绕发展新(xin)质生产力布局产业链，聚焦关系安(an)全(quan)发展的领域，打造自(zi)主(zhu)可控、安(an)全(quan)可靠的产业链供应链，增强(qiang)产业发展的接续性和竞争力。全(quan)面(mian)实施制造业重点产业链高(gao)质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新(xin)板，强(qiang)化(hua)产业链上(shang)下游(you)协(xie)同攻关，化(hua)点成珠、串珠成链，确保产业链供应链稳(wen)定畅通。深入实施产业基(ji)础再造工程和重大技(ji)术装备攻关工程，提升基(ji)础零部件、基(ji)础元器(qi)件、基(ji)础软件、基(ji)础材料等基(ji)础产品质量和竞争力，突破一批战略性标志性装备。优化(hua)产业链布局，加快建设一批世界级先进制造业集群(qun)，建设一批国家新(xin)型工业化(hua)示范区，支持经济技(ji)术开发区、高(gao)新(xin)技(ji)术产业开发区、工业园区等各类园区在发展新(xin)质生产力上(shang)发挥更大作用。推动产业有序转移，创新(xin)产业转移合作模式，办好产业转移发展对(dui)接活动，构建东(dong)中西部产业梯度转移格局。

构建以先进制造业为骨干的现代化(hua)产业体系。产业是新(xin)质生产力的载(zai)体。主(zhu)动适应和引领新(xin)一轮科技(ji)革命和产业变(bian)革，把科技(ji)创新(xin)真正落到产业发展上(shang)，推进产业结构优化(hua)升级，不断培育新(xin)动能、形成新(xin)优势。改造提升传统(tong)产业，实施制造业技(ji)术改造升级工程、制造业卓越(yue)质量工程，推动传统(tong)制造业向高(gao)端(duan)化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)转型，让老树发新(xin)芽、添活力，提升在全(quan)球产业分工中的地位和竞争力。培育壮大新(xin)兴产业，用好国内大市场和丰富(fu)应用场景，系统(tong)推进技(ji)术创新(xin)、规模化(hua)发展和产业生态建设，推动5G、智能网(wang)联汽车、新(xin)能源、新(xin)材料、生物(wu)制造、商业航天、低空经济等新(xin)兴产业健康有序发展。前瞻布局未来产业，加强(qiang)前沿技(ji)术研发和应用推广，打造标志性产品，开辟人(ren)工智能、人(ren)形机器(qi)人(ren)、脑(nao)机接口、元宇(yu)宙、下一代互联网(wang)、6G、量子信息、深海(hai)空天开发等新(xin)赛道，构筑未来发展新(xin)优势。

推进数字经济与实体经济深度融合。数据(ju)作为数字时代的新(xin)型生产要素，是新(xin)质生产力发展的重要动力。充(chong)分发挥数据(ju)要素的赋(fu)能作用，推进数字经济与实体经济深度融合，加快制造业产业模式和企业形态根(gen)本(ben)性变(bian)革，推动数字经济做强(qiang)做优做大。加快制造业数字化(hua)转型步伐，实施制造业数字化(hua)转型行动、智能制造工程、中小企业数字化(hua)赋(fu)能专项行动，推进新(xin)一代信息技(ji)术在制造业全(quan)行业全(quan)链条普及应用。推动人(ren)工智能创新(xin)应用，高(gao)水平(ping)赋(fu)能新(xin)型工业化(hua)。发展数字经济核(he)心产业，巩固提升信息通信业领先地位和竞争力，提升集成电路、关键软件、通信设备等发展水平(ping)，加快5G、物(wu)联网(wang)、云计(ji)算、大数据(ju)、虚拟现实等融合创新(xin)。适度超前布局建设5G、数据(ju)中心、算力等新(xin)型信息基(ji)础设施，深入实施工业互联网(wang)创新(xin)发展工程，打造一批具有全(quan)球竞争力的工业互联网(wang)平(ping)台(tai)。提升网(wang)络和数据(ju)安(an)全(quan)保障能力。

绿色低碳是新(xin)型工业化(hua)的生态底色。近年(nian)来，内蒙古自(zi)治区锡林郭勒(le)盟依托风、光资源优势，大力发展风电装备等新(xin)能源制造产业。图为2024年(nian)5月15日，工人(ren)在锡林郭勒(le)盟明阳新(xin)能源有限公司总装车间作业。 新(xin)华社(she)记者 李志鹏/摄

深入推进工业绿色低碳发展。绿色低碳是新(xin)型工业化(hua)的生态底色。新(xin)质生产力本(ben)身就是绿色生产力。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进工业发展方式创新(xin)。稳(wen)妥推进工业领域碳减排，落实工业领域以及重点行业碳达峰(feng)实施方案，改善工业用能结构，加快节能降(jiang)碳技(ji)术和产品研发与推广应用，统(tong)筹推进钢铁、有色、建材、石化(hua)、化(hua)工等重点行业碳达峰(feng)。构建绿色制造和服(fu)务体系，深入实施绿色制造工程，加大绿色产品供给，打造一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链，做强(qiang)绿色制造业，发展绿色低碳产业，推动内河、近海(hai)船舶电气化(hua)改造。推进资源节约(yue)高(gao)效(xiao)利用，全(quan)面(mian)推行循环生产方式，加快园区循环化(hua)改造，促进企业、园区、行业、区域间循环链接和协(xie)同利用。加快构建资源回收利用体系，推动再生资源综合利用产业规范发展。

着力促进工业经济平(ping)稳(wen)增长。保持工业经济稳(wen)定和持续增长是发展新(xin)质生产力、推进新(xin)型工业化(hua)的重要基(ji)础。落实落细系列稳(wen)增长政策举措，保持制造业比(bi)重基(ji)本(ben)稳(wen)定，发挥工业稳(wen)定宏观经济大盘的“压舱石”作用。发挥重点行业、重点地区带动作用，实施钢铁、石化(hua)、汽车等10大行业稳(wen)增长工作方案，支持工业大省(sheng)“勇(yong)挑大梁”，巩固提升京津冀、长三角、粤港(gang)澳大湾(wan)区等重点区域动力源和增长极作用，引导地方立足本(ben)地资源禀赋(fu)、产业基(ji)础、科研条件等，突出特色优势产业，因地制宜发展新(xin)质生产力。着力扩大投资和消费，落实推动工业领域设备更新(xin)实施方案，继续抓好制造业“十四五(wu)”规划重大工程实施，持续开展“提品质、增品种、创品牌”行动，推进新(xin)能源汽车、绿色建材、智能家电等优质产品下乡，着力稳(wen)住大宗消费，培育壮大新(xin)型消费。稳(wen)定和扩大工业产品出口，巩固发展“新(xin)三样”，打造更多出口增长点。

发展新(xin)质生产力不是忽视、放弃传统(tong)产业，是要用先进技(ji)术改造提升传统(tong)产业。图为2024年(nian)2月29日，在哈电集团佳(jia)木斯电机股份有限公司的高(gao)压电机数字化(hua)装配车间，工作人(ren)员在查看数字化(hua)设备运行情况(kuang)。 新(xin)华社(she)记者 王建威/摄

促进各类企业优势互补、竞相发展。企业是生成和发展新(xin)质生产力最活跃的主(zhu)体，发展新(xin)质生产力归根(gen)到底要靠企业。引导企业苦练内功，面(mian)向新(xin)质生产力锻造竞争力，培育世界一流企业，壮大专精特新(xin)企业群(qun)体。促进国有企业做强(qiang)做优做大，增强(qiang)核(he)心功能，提高(gao)核(he)心竞争力，加快国有经济布局优化(hua)和结构调整。培育一批制造业头部企业，聚焦重点行业和领域，支持龙头骨干企业优化(hua)整合产业链创新(xin)链价值链，支持企业间战略合作和强(qiang)强(qiang)联合，培育一批具有生态主(zhu)导力和产业链控制力的一流企业。促进中小企业专精特新(xin)发展，加强(qiang)政策引导，激发涌现更多专精特新(xin)企业、“小巨人(ren)”企业、制造业单项冠军企业。促进大中小企业融通发展，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业创新(xin)发展生态。

三、完善发展新(xin)质生产力、推进新(xin)型工业化(hua)的体制机制

生产关系必须与生产力发展要求相适应。习近平(ping)总书记强(qiang)调：“发展新(xin)质生产力，必须进一步全(quan)面(mian)深化(hua)改革，形成与之相适应的新(xin)型生产关系。”要坚持向改革要动力、向开放要活力，大力推进制度创新(xin)，推动有效(xiao)市场和有为政府更好结合，打通束缚新(xin)质生产力发展的堵点卡点，提高(gao)资源配置(zhi)效(xiao)率，完善产业治理体系，营造良好发展环境，让各类先进优质生产要素向发展新(xin)质生产力顺畅流动，为发展新(xin)质生产力、推进新(xin)型工业化(hua)提供强(qiang)大动力支撑。

深化(hua)重点领域和关键环节改革。坚持社(she)会主(zhu)义市场经济改革方向，充(chong)分发挥市场配置(zhi)资源的决定性作用，更好发挥政府作用，激发新(xin)质生产力发展动力活力。坚持“两个毫不动摇”，推动深化(hua)国有企业改革，促进民营经济发展壮大，完善中小企业发展支持政策，健全(quan)防(fang)范化(hua)解拖欠企业账款长效(xiao)机制，为各类所有制企业创造公平(ping)竞争、竞相发展的良好环境。推动建设全(quan)国统(tong)一大市场，推动要素市场化(hua)配置(zhi)改革，破除地方保护和区域壁垒，促进要素自(zi)主(zhu)有序流动、高(gao)效(xiao)公平(ping)配置(zhi)。加快培育发展数据(ju)要素市场，加强(qiang)数据(ju)确权、交(jiao)易、跨境传输等基(ji)础制度建设，规范数据(ju)采(cai)集、处(chu)理等行为，培育数据(ju)产业经营主(zhu)体，构建产业发展良好生态，推动数据(ju)价值挖掘与创造，更好赋(fu)能新(xin)质生产力发展。

提升产业治理现代化(hua)水平(ping)。更好发挥战略、规划、政策、标准引导作用，推进产业治理体系和治理能力现代化(hua)，为发展新(xin)质生产力、推进新(xin)型工业化(hua)提供有力保障。发挥规划战略导向作用，健全(quan)规划实施机制，强(qiang)化(hua)政策协(xie)同，抓好工业和信息化(hua)“十四五(wu)”规划落实，合理引导市场预期和经营主(zhu)体行为。完善产业政策体系，优化(hua)产业政策实施方式，强(qiang)化(hua)发展实体经济的政策导向，推进产业政策与财税、金融、科技(ji)、贸易、环保等政策协(xie)同，加强(qiang)宏观政策取向一致性评估，提升政策整体效(xiao)能。推动优化(hua)财税支持政策。落实关于深化(hua)制造业金融服(fu)务、助力推进新(xin)型工业化(hua)的通知要求，深化(hua)产融合作，扩大实施“科技(ji)产业金融一体化(hua)”专项，推动科技(ji)产业金融良性循环，引导和鼓(gu)励更多金融资源支持科技(ji)创新(xin)、先进制造、绿色发展和中小微企业等重点领域。完善工业和信息化(hua)领域法律制度体系。加强(qiang)标准体系建设，提升我国标准的国际化(hua)水平(ping)。创新(xin)管理和服(fu)务方式，健全(quan)政府部门与企业常态化(hua)沟通交(jiao)流机制，增强(qiang)政策措施针对(dui)性有效(xiao)性。

加强(qiang)制造业人(ren)才队伍建设。人(ren)是新(xin)质生产力生成与发展最活跃的因素，也是最具决定性的因素。人(ren)才是第一资源。大力加强(qiang)制造业人(ren)才队伍建设，以锻造重点人(ren)才队伍为主(zhu)攻方向，以实施重大人(ren)才项目计(ji)划为抓手，全(quan)方位培养、引进和用好人(ren)才，充(chong)分激发各类人(ren)才创新(xin)创造的热(re)情与活力。依靠人(ren)才发展项目、依托项目培养人(ren)才，培养造就一批一流科技(ji)领军人(ren)才和创新(xin)团队。深入实施企业经营管理人(ren)才素质提升工程、知识更新(xin)工程，组织开展卓越(yue)工程师薪火计(ji)划、制造业人(ren)才支持计(ji)划，深化(hua)产教融合、校企合作，开展大规模职业技(ji)能培训，培养大批卓越(yue)工程师、大国工匠和更多高(gao)技(ji)能人(ren)才。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造勇(yong)于创新(xin)、善于创新(xin)的良好氛围。

扩大高(gao)水平(ping)对(dui)外开放。对(dui)外开放为新(xin)质生产力发展注入强(qiang)大动力。扩大工业和信息化(hua)领域高(gao)水平(ping)对(dui)外开放，深度参(can)与全(quan)球产业分工和合作，用好全(quan)球创新(xin)要素资源，为发展新(xin)质生产力营造良好国际环境。落实全(quan)面(mian)取消制造业领域外资准入限制措施，开展增值电信业务扩大对(dui)外开放试点，稳(wen)步扩大制度型开放，落实外资企业国民待遇，加强(qiang)知识产权保护，持续建设市场化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)一流营商环境，强(qiang)化(hua)重点外资项目服(fu)务保障，引导外资更多投向先进制造业、高(gao)新(xin)技(ji)术、节能环保等领域和中西部、东(dong)北地区。深化(hua)与共建“一带一路”国家产业优势互补合作，持续推进金砖国家新(xin)工业革命伙伴关系建设，推动构筑安(an)全(quan)稳(wen)定、畅通高(gao)效(xiao)、开放包容、互利共赢的全(quan)球产业链供应链体系。

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来源：《求是》2024/11

作者：金壮龙 工业和信息化(hua)部党组书记、部长

制作：汤宝(bao)兰

校对(dui)：夏明月

审核(he)：王兆斌