当地时(shi)间2024年5月22日(ri)，美(mei)国华(hua)盛顿特区(qu)，美(mei)国总统拜登与肯(ken)尼亚总统威廉·鲁托和商界领(ling)袖举行(xing)会(hui)谈(tan)。 视觉中国 图(tu)
5月22日(ri)到24日(ri)，肯(ken)尼亚总统鲁托对美(mei)国进(jin)行(xing)国事访问，成为自 2008 年以来首位对美(mei)国进(jin)行(xing)国事访问的非洲领(ling)导(dao)人，同(tong)时(shi)也是美(mei)国总统拜登任(ren)上第6位对美(mei)国进(jin)行(xing)国事访问的国家领(ling)导(dao)人。拜登在白宫高规(gui)格接待(dai)鲁托，双方共同(tong)签署(shu)“内罗毕-华(hua)盛顿愿景”，表示将在技(ji)术、安全和债(zhai)务减免方面建立新的伙伴关系。
访问期间，拜登宣布计划将肯(ken)尼亚列为美(mei)“重要非北约盟友(you)”，大幅提升两国军事合作等级，引发全球广(guang)泛关注。“重要非北约盟友(you)”是美(mei)国给予非北约成员，同(tong)时(shi)与美(mei)军有战略合作关系盟国的定位，该定位便于相关国家获得美(mei)国仅向北约成员提供的军事和财政支持。目(mu)前(qian)，共有18个国家被指定为美(mei)国的“重要非北约盟友(you)”，如获美(mei)国会(hui)通过，肯(ken)尼亚将成为第一个获得该定位的撒(sa)哈拉以南非洲国家和继埃及、摩洛哥、突尼斯后的第4个非洲国家。
美(mei)肯(ken)提升军事关系，各取所需
美(mei)国在西非反恐(kong)遇挫(cuo)，被迫调整在非军事存在。今年以来，美(mei)在西非多国驻军遭驱逐，先是西非国家尼日(ri)尔过渡政府宣布撤销与美(mei)军事合作协(xie)议，要求撤走自2013年起(qi)部(bu)署(shu)在尼的美(mei)军及关闭在尼无人机基(ji)地，同(tong)时(shi)乍得过渡政府以缺乏合法性为由要求100名美(mei)国驻军撤离。
面对美(mei)军撤离将极大削弱(ruo)美(mei)在萨赫(he)勒地区(qu)军事存在的事实，美(mei)被迫调整对非军事布局，通过向非洲其他地区(qu)战略转(zhuan)移，以求从整体上保持在非影响力。近年来，肯(ken)尼亚所处东非地区(qu)形势持续动荡，埃塞俄比亚政府军与部(bu)族武装冲突不断，苏丹冲突延宕(dang)不绝(jue)，索马里恐(kong)怖主义肆虐(nue)，而肯(ken)尼亚是该地区(qu)唯一没有大规(gui)模内部(bu)冲突的国家。美(mei)看(kan)重肯(ken)稳定的政局、较强的地区(qu)影响力、双方合作打击(ji)索马里“青年党”武装分子的成果，将肯(ken)视为美(mei)在东非和非洲之角的优先合作对象(xiang)。随着美(mei)军在西非遇挫(cuo)，美(mei)在战略上转(zhuan)向东非，通过给与肯(ken)尼亚特殊军事定位，以期以肯(ken)为支点继续加大力度介入非洲。
海地政治安全局势恶化，美(mei)希借肯(ken)尼亚之手稳住海地。美(mei)提升同(tong)肯(ken)尼亚的军事合作关系，直(zhi)接原因是肯(ken)尼亚愿牵头海地多国安全部(bu)队，帮助美(mei)稳定后院(yuan)海地乱局。自2021年7月时(shi)任(ren)海地总统莫伊兹遇刺身(shen)亡以来，海地境(jing)内武装帮派势力猖獗。今年以来，帮派为逼(bi)过渡政府总理(li)亨利(li)下台，控制首都太子港80%区(qu)域(yu)，袭击(ji)监狱并释放囚犯，安全局势急剧恶化。联合国安理(li)会(hui)于去(qu)年10月通过了向海地部(bu)署(shu)多国安全支助特派团的决(jue)议，但由于此前(qian)联合国派驻海地代表团饱受争(zheng)议，没有国家挺身(shen)领(ling)命，最终肯(ken)尼亚同(tong)意牵头支助团，承诺(nuo)派出1000名维和人员，美(mei)国宣布向支助团提供3亿美(mei)元资金(jin)支持。
美(mei)国向来将海地视为后院(yuan)，肯(ken)同(tong)意派出警察部(bu)队打击(ji)海地帮派势力，无疑(yi)缓解了美(mei)国的后顾之忧。作为对肯(ken)尼亚的肯(ken)定和感谢，美(mei)大幅提升两国安全关系，将肯(ken)列入“重要非北约盟友(you)”，这也将为今后美(mei)继续出资支持肯(ken)向海地派兵提供便利(li)。
鲁托希望依靠美(mei)国实现内政外交抱负。国内层(ceng)面，肯(ken)尼亚债(zhai)务高企，经济增速减缓，青年失(shi)业率激增，鲁托需要美(mei)国支持重振经济，稳定国内局面。肯(ken)反对派表示鲁托之所以不顾国内反对向海地派出部(bu)队，就是为了获得美(mei)国的资金(jin)支持，缓解国内形势。国际层(ceng)面，随着非洲自主意识觉醒(xing)，非洲国家领(ling)导(dao)人越来越期待(dai)在国际舞台发挥作用(yong)。作为远离海地的非洲国家，肯(ken)尼亚向美(mei)国后院(yuan)海地派出部(bu)队吸引了全球目(mu)光，展示了非洲在国际事务中的建设(she)性作用(yong)，表明了非洲参与国际事务的意愿和主动性增强，在国际舞台的战略价值不断上升。
美(mei)肯(ken)安全合作前(qian)景不容乐观
美(mei)国对非政策投(tou)机色彩突出，忽视非洲实际需求。历史上，美(mei)国向来从地缘政治角度考虑非洲的地位和作用(yong)。二十世(shi)纪七(qi)八十年代，为扩大势力范围，抗衡苏联在非洲的影响，美(mei)国大幅增加对非援助。冷战结束后，为将非洲纳入西方发展轨道和势力范围，建立美(mei)国在国际新秩序中的领(ling)导(dao)地位，美(mei)国将对非援助同(tong)民主化进(jin)程挂钩，诱压非洲进(jin)行(xing)民主化改革。
当前(qian)，随着中非互利(li)合作不断取得丰硕成果，以及俄罗斯以安全合作开(kai)道重返非洲，美(mei)国对非政策战略投(tou)机性再次凸显。虽然美(mei)前(qian)总统特朗普漠视非洲并辱骂非洲为“粪坑”，但拜登上台以来，为在非洲对抗中俄，不断在非洲投(tou)棋布子，加强军事存在。但实际上，非洲目(mu)前(qian)最大的诉求是实现自身(shen)发展，而不是充当大国博弈的角逐场(chang)。
美(mei)国插手非洲安全事务，越发不得非洲民心。近年法国和美(mei)国在西非驻军接连遭驱逐，显示出西非政变国家政府和民众对西方插手非洲事务的反感和厌恶，表明美(mei)在非反恐(kong)政策和军事存在不得人心。另据美(mei)国盖洛普民意测(ce)验中心2023年发布的调查(cha)报告显示，美(mei)国在非洲的认可度从2022年的59%下降到2023年的56%，与此同(tong)时(shi)，中国和俄罗斯在非洲的认可度上升，中国上升6个百分点达到58%，俄罗斯上升8个百分点达到42%，民调专家并预测(ce)俄在非认可度将呈持续增长势头。在当前(qian)美(mei)在西非驻军反恐(kong)受挫(cuo)及在非受欢迎度下降的背景下，美(mei)大张旗鼓将肯(ken)尼亚作为撒(sa)哈拉以南非洲的第一个“重要非北约盟友(you)”，或将迎来非洲国家更大范围的反对和质疑(yi)。
非洲战略自主意识日(ri)益(yi)觉醒(xing)，美(mei)在非军事存在面临挑战。美(mei)国非洲司令(ling)部(bu)是美(mei)在非军事存在的集中体现，但自2007年成立至今，其总部(bu)始终难落户非洲，至今仍设(she)在德国，究其根本在于非洲国家和民众对美(mei)借驻军实现地缘政治私利(li)的目(mu)的心知肚明，担心其落户非洲会(hui)成为美(mei)干涉非洲国家内政、侵犯非洲国家主权独(du)立的工具，显示出非洲国家和民众整体上自主意识觉醒(xing)。
肯(ken)尼亚总统鲁托作为非洲新一代领(ling)导(dao)人，追求非洲独(du)立自主、团结自强的愿望强烈，曾公开(kai)呼吁非洲国家间贸易使用(yong)本币结算，减少对美(mei)元依赖，并对2022年美(mei)非峰会(hui)期间非洲国家领(ling)导(dao)人受到不公平、非对等待(dai)遇表达不满。在此背景下，肯(ken)尼亚虽然被美(mei)列为“重要非北约盟友(you)”，但鉴于非洲整体上的自主觉醒(xing)大势，肯(ken)尼亚绝(jue)不会(hui)完全听任(ren)美(mei)国摆布，美(mei)企图(tu)以肯(ken)为支点加大介入非洲将面临挑战。
（李晓宇、马汉智，中国国际问题(ti)研(yan)究院(yuan)助理(li)研(yan)究员）