?文观察者网杨蓉
“新政(zheng)府上任，‘外交’就遭到考验了吗？”台湾地区领导人赖清(qing)德在(zai)“5·20”讲(jiang)话中宣称两岸“互不隶属”，引(yin)发两岸关(guan)系(xi)空前紧张后，近日在(zai)国际社会上也四处碰壁。台湾台视(shi)新闻网5月22日报道(dao)称，有岛内民众反映，台湾旅客(ke)“突然(ran)无法”持国际驾照在(zai)奥(ao)地利临时驾车，台外事部门同日证实此事。
据台湾《联合报》5月23日报道(dao)，有岛内民众近期在(zai)社交网络上反映，“已经不能在(zai)奥(ao)地利自驾了”，表示台湾的国际驾照不能在(zai)奥(ao)地利使用，而且(qie)是(shi)最近几日才做出(chu)的限制。报道(dao)称，有人就此致(zhi)电台北(bei)驻奥(ao)地利代表处询问，得到的回(hui)答是(shi)“奥(ao)地利政(zheng)府对台湾非常不友善”，认为(wei)台湾不在(zai)《日内瓦道(dao)路交通(tong)公(gong)约》中。
《联合报》称，台湾方面是(shi)被动得知(zhi)相关(guan)消息。据致(zhi)电询问的岛内民众22日向媒体转述，台北(bei)驻奥(ao)地利代表处称其也是(shi)“刚刚才知(zhi)道(dao)”，并表明他们无能为(wei)力(li)，无法进一步改(gai)善情况，目前亦无替(ti)代方案可循，只能改(gai)其它交通(tong)方式。据称，台北(bei)驻奥(ao)地利代表处表示，“虽然(ran)努力(li)与对方沟通(tong)，但尚未得到满意的结(jie)果”。
22日，台北(bei)驻奥(ao)地利代表处在(zai)脸书上称，代表处日前向奥(ao)地利交通(tong)部询问有关(guan)台湾国际驾照在(zai)奥(ao)地利的使用规定，获奥(ao)交通(tong)部答复，认为(wei)台湾国际驾照在(zai)奥(ao)地利“并非有效”，一般旅客(ke)无法在(zai)奥(ao)地利自驾。声明补充，该处为(wei)此正在(zai)与奥(ao)外交部及(ji)交通(tong)部协商中，“希望(wang)可赶快找出(chu)双方互利的解决方案”。
同日下午，台外事部门证实此事，并称“基于平(ping)等互惠原则，持奥(ao)地利国际驾照的外籍人士，也无法持国际驾照在(zai)台湾驾车”。23日发布会上，被问及(ji)“奥(ao)地利不承认台湾国际驾照，是(shi)否与大陆有关(guan)？”台外事部门发言人萧光伟却未正面回(hui)应，只说“已经指(zhi)示驻奥(ao)地利代表处接洽(qia)奥(ao)地利政(zheng)府，争取民众权益”。
有台媒注意到，消息传出(chu)后，许(xu)多岛内网友都很震惊事发如此突然(ran)。报道(dao)称，有人此刻就在(zai)奥(ao)地利自驾，只好问“所以我现在(zai)该怎(zen)么办(ban)？无照驾驶开回(hui)去租车处吗？”还有人已经安排好暑假(jia)要(yao)去奥(ao)地利旅游(you)，因突然(ran)被告知(zhi)无法自驾感到惊慌：“连缓冲期都没有吗？”“我明天就要(yao)出(chu)发了耶，已经安排自驾旅行了。”
值得注意的是(shi)，从台外事部门网站资(zi)料来看(kan)，“外国对台湾国际驾照使用情形”一项(xiang)中，奥(ao)地利部分已在(zai)5月14日改(gai)为(wei)“不可”。
“国际驾照”由联合国《日内瓦道(dao)路交通(tong)公(gong)约》和《维也纳道(dao)路交通(tong)公(gong)约》确(que)立。公(gong)开资(zi)料显示，《日内瓦道(dao)路交通(tong)公(gong)约》由1949年夏季(ji)在(zai)日内瓦举行的联合国公(gong)路和汽车运输会议拟订(ding)并开放供签署，现有102个缔约方。两个公(gong)约奥(ao)地利都已签署加入。
中国并没有签署《日内瓦道(dao)路交通(tong)公(gong)约》，但根据中国政(zheng)府向联合国秘书长发出(chu)的照会，中国香港和澳(ao)门地区在(zai)回(hui)归后继续适用该公(gong)约。此外，中方当时发出(chu)的照会还指(zhi)出(chu)，台湾当局于1957年6月27日篡用“中国”之名加入该公(gong)约的行为(wei)非法，故(gu)应视(shi)为(wei)无效。
在(zai)中国问题上，联合国秘书长发言人斯特凡纳·迪雅里克5月23日重申，根据联合国大会1971年通(tong)过的第(di)2758号决议，“台湾是(shi)中国的一个省(sheng)”。
对于奥(ao)地利“突然(ran)不认”台湾国际驾照，台视(shi)新闻网22日报道(dao)不禁发问：“新政(zheng)府上任，‘外交’就遭到考验了吗？”台湾《联合报》19日报道(dao)就担心，赖清(qing)德上台以后，台湾是(shi)否可能再掀“断交潮”，并提到及(ji)自蔡英文及(ji)民进党(dang)当局2016年在(zai)岛内执政(zheng)以来，已有10个国家与台湾断绝“外交”关(guan)系(xi)。
同样在(zai)22日，有消息称，梵蒂冈表示希望(wang)在(zai)华建立常设办(ban)事处，路透社称，“这将是(shi)两国关(guan)系(xi)的重大升级”。对此，中国外交部发言人汪文斌当天回(hui)应表示：“近年来，中国和梵蒂冈保持接触，就双边(bian)关(guan)系(xi)和国际热点问题深入沟通(tong)，不断增进了解与互信(xin)。我们愿同梵方共同努力(li)，推动中梵关(guan)系(xi)不断改(gai)善。”
台媒广泛关(guan)注了该消息。梵蒂冈是(shi)台湾当局在(zai)欧洲唯一的所谓“邦交国”，多家台媒担忧，梵蒂冈的表态意味着“台梵关(guan)系(xi)可能生变”。《联合报》22日提到，梵蒂冈去年已获准在(zai)越南派驻教宗常驻代表，而越南并没有与梵蒂冈建立外交关(guan)系(xi)。
而在(zai)非“邦交国”中，一度(du)与民进党(dang)当局关(guan)系(xi)密切的立陶宛，本月初也传出(chu)可能让“台湾代表处”改(gai)名的消息。据立陶宛国家广播电视(shi)台（LRT）5月7日报道(dao)，立陶宛现任总统瑙塞达当天提出(chu)，有必要(yao)将“驻立陶宛台湾代表处”改(gai)为(wei)“台北(bei)”，认为(wei)这“可以释放出(chu)立陶宛对华外交关(guan)系(xi)正常化的信(xin)号”。
2021年，民进党(dang)当局在(zai)立陶宛成立“台湾代表处”，立陶宛成为(wei)除未受国际普遍承认的索马(ma)里兰以外，唯一一个以“台湾”而非“台北(bei)”冠(guan)名台当局代表处的国家。台湾“中时新闻网”指(zhi)出(chu)，早在(zai)2022年1月，瑙塞达就曾称立陶宛外交部允许(xu)台当局以“台湾”名义开设代表处，是(shi)个“错误”。
5月12日，立陶宛进行总统选举投票。台媒引(yin)述立陶宛媒体说，此次大选有8名候选人参加，包括瑙塞达在(zai)内，共有5位(wei)候选人表示支持或不排除更名“台湾代表处”。因首轮投票无人得票过半，第(di)二轮投票定于26日进行，瑙塞达将和现任总理(li)希莫(mo)尼特继续展开角(jiao)逐。
不过，上述事件可能只是(shi)台湾在(zai)外事方面碰壁情况的冰山一角(jiao)。
《联合报》23日指(zhi)出(chu)，今年1月台湾地区领导人选举后，瑙鲁与台突袭式“断交”的殷鉴不远，随着赖清(qing)德正式上台，“台湾的‘外交’关(guan)系(xi)依旧暗潮汹涌”。报道(dao)分析，盘点下来，包括海地、巴拉圭、危(wei)地马(ma)拉以及(ji)梵蒂冈、斯威士兰，“都潜藏危(wei)机”。
台前外事部门负责人、“国安会秘书长”吴钊(zhao)燮早前坦言，台当局目前有两个“邦交国”有长期隐忧。岛内舆论当时猜测，这两国很可能指(zhi)的是(shi)海地与危(wei)地马(ma)拉。尽(jin)管吴钊(zhao)燮后来接受质询时，驳称有问题的“不是(shi)瓜地马(ma)拉”，但赖清(qing)德5月20日上台当天，瓜地马(ma)拉仅派外交部长出(chu)席，还是(shi)引(yin)发“台瓜邦交疑虑”。
台湾淡江大学国际事务与战略研究所助(zhu)理(li)教授马(ma)准威此前分析认为(wei)，由于周边(bian)国家纷纷与中国建交，受到区域(yu)经济发展及(ji)整(zheng)合的压力(li)，在(zai)台湾目前所有“邦交国”之中，位(wei)于中美洲的危(wei)地马(ma)拉成为(wei)下一个与台湾“断交”的国家的机率最大。
5月初，巴拉圭总统在(zai)接受日媒专访时也坦承，如果无法证明与台湾当局维持“邦交”符合巴拉圭的国家利益，不排除会与中国建交。此外，伯利兹等国也在(zai)外媒及(ji)岛内分析人士的“动摇(yao)名单”之列。
正如吴钊(zhao)燮所言，“邦交国”有没有问题，“5·20”是(shi)个很好的观察点。有评论认为(wei)，一个中国原则越来越受到国际社会广泛支持，这一不可逆转的大趋势(shi)从赖清(qing)德就职仪式的三(san)个显著变化就能看(kan)出(chu)：
一是(shi)参加的“外宾”人数大幅下滑，今年参加赖清(qing)德就职仪式的“外宾”人数相较八年前锐减了三(san)分之一。二是(shi)参加的所谓“邦交国”数量骤减。八年来，高达10个“邦交国”弃台而去，今年仅剩12个“邦交国”派员参加。三(san)是(shi)参加人员层级降级明显，除了危(wei)地马(ma)拉仅派外长外，被赖清(qing)德寄予厚望(wang)的日本仅派出(chu)不含任何高层的议员团，被民进党(dang)视(shi)为(wei)“密友”的前首相麻生太郎，则在(zai)数次推脱后缺席。
“台湾民意基金会”5日民调显示，高达46%的受访民众对蔡英文8年来的施政(zheng)表现不满，其中最不满意的三(san)项(xiang)分别为(wei)司法改(gai)革、经济发展及(ji)两岸关(guan)系(xi)，这被台媒形容为(wei)她留给继任者赖清(qing)德的三(san)大“烫手山芋”。“赖任内若(ruo)不想面临骨(gu)牌式断交……两岸关(guan)系(xi)更是(shi)重中之重，一举一动都在(zai)牵动敏感神经。”《联合报》23日写道(dao)。
然(ran)而，台媒指(zhi)出(chu)，赖清(qing)德“5·20”讲(jiang)话中为(wei)两岸棋局下的第(di)一步，就引(yin)来大陆强烈不满。台湾“风传媒”24日最新评论也称，面对这篇(pian)充满“务实‘台独’工作者”本色的就职演说，台派、“独派”为(wei)此而雀跃不已，而两岸研究大老们人人脸色铁青。台湾TVBS最新民调显示，53%的民众对于赖处理(li)两岸关(guan)系(xi)没有信(xin)心。
台湾《工商时报》21日也刊发社论指(zhi)出(chu)，赖清(qing)德的讲(jiang)话不仅无法平(ping)抚各方对于两岸紧张关(guan)系(xi)的忧虑，甚(shen)至可能恶化为(wei)“引(yin)战”的恐惧。文章称，最立即可见的冲击，表现在(zai)赖讲(jiang)话结(jie)束没多久的台股，大盘立即翻黑(hei)下杀逾(yu)150点，台积电一度(du)下跌13元，属于和平(ping)概(gai)念股的旅游(you)类股更从云端坠落谷底，最后靠着台积电被急拉至平(ping)盘，加权指(zhi)数才以小涨作收。
新加坡(po)《联合早报》22日说，岛内知(zhi)名学者、国民党(dang)资(zi)深顾问赵春山看(kan)到赖的讲(jiang)话后形容，自己(ji)研究两岸关(guan)系(xi)快一甲子，从没这么惶恐，不禁为(wei)下一代子孙感到忧虑。赵春山在(zai)一场座谈(tan)会上说：“台湾要(yao)有过苦(ku)日子的准备了。”
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