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欧盟人工智能法案推动风险治理,全球,企业,处罚力度
2024-06-11 12:02:50
欧盟人工智能法案推动风险治理,全球,企业,处罚力度

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4月23日,在(zai)德国汉诺威工(gong)博会上,参观(guan)者(zhe)与(yu)一款智能机(ji)器人进行“石头剪子(zi)布”游戏(xi)。 新华社记者(zhe) 任(ren)鹏飞摄

日前,欧盟理事(shi)会正式批准了《人工(gong)智能法案(an)》。该法案(an)已于今年3月份(fen)在(zai)欧洲议会高票通过(guo),时(shi)隔2个多(duo)月后在(zai)欧盟理事(shi)会获(huo)批,标志(zhi)着全球首个对(dui)人工(gong)智能(AI)进行规范的系统(tong)性法律(lu)正式进入(ru)落实阶段。

分级分类管(guan)理

欧盟《人工(gong)智能法案(an)》将防控风险作为基础,“风险”概念贯穿法案(an)始终。法案(an)将各类AI技术(shu)和应用分为三大类,按照其对(dui)社会带来的风险严重程度由(you)高至低分别为“不可接受”“高风险”和“通用”。

“不可接受”类包括(kuo)利用AI技术(shu)采集和分析数(shu)据,并据此对(dui)欧盟公民进行标签化分类,还包括(kuo)先于犯罪行为实际发生的预防性执法,以及在(zai)工(gong)作场所和学校进行情绪识别和干预。法案(an)明确禁止此类AI应用,禁令将于今年11月份(fen)正式生效,也是(shi)法案(an)最早实际生效的部分。

“高风险”类包括(kuo)AI驾驶(shi)汽(qi)车以及AI操控医疗设备,因为此类应用有可能对(dui)公民的健(jian)康、安全等基础权利构成风险;还包括(kuo)AI在(zai)金融服务(wu)和教(jiao)育领域的应用,主要为了防止算法设计上出现偏见导致特定群体利益受损。法案(an)明确要求,此类高风险应用需(xu)符合相关产品安全规定,这一要求将在(zai)2027年夏季正式实施。

“通用”类即当前高度流行的生成式AI系统(tong),法案(an)对(dui)其作出了严格的要求限制,包括(kuo)要遵守欧盟版权法,要对(dui)模型的训练模式保持透明度,要有网络安全保护措施,以及要经过(guo)定期测(ce)试。有关限制将在(zai)2025年夏季起(qi)正式实施,但此后仍将有3年的“过(guo)渡(du)期”让有关企业调整(zheng)其产品以确保合规。

重罚促进合规

针对(dui)有可能出现的违(wei)法行为,法案(an)规定了较(jiao)大的处罚力度。根据违(wei)法行为的严重程度,法案(an)设计了阶梯状的处罚条款,最低处罚额(e)度是(shi)820万美元或违(wei)法企业全球营业额(e)的1.5%,最高处罚额(e)度是(shi)3790万美元或违(wei)法企业全球营业额(e)的7%。值得注意的是(shi),在(zai)每一级的处罚阶梯上,法案(an)都(dou)规定处罚实际金额(e)将在(zai)固(gu)定金额(e)和营业额(e)比例(li)金额(e)中(zhong)取其高者(zhe)。以微软、谷(gu)歌为例(li),二(er)者(zhe)在(zai)2023年的全球营业额(e)均在(zai)2000亿(yi)美元以上,在(zai)各个处罚阶梯上的比例(li)罚款都(dou)远高于定额(e)罚款,按照法案(an)“就(jiu)高不就(jiu)低”的规定,企业的违(wei)法成本异(yi)常高昂。另(ling)外,考(kao)虑到AI企业以大型跨国、跨行业企业为主,其全球营业额(e)不仅来自欧盟以外市场,还来自AI以外领域。因在(zai)欧盟AI业务(wu)中(zhong)违(wei)法受罚,导致在(zai)其他(ta)市场、其他(ta)行业的营业额(e)受损,更加大了法案(an)对(dui)有关企业的震(zhen)慑力度。

面对(dui)欧盟严法重罚的威慑,首先感受到压力的是(shi)美国互联网公司。美咨询机(ji)构“责任(ren)AI研究所”创始人向媒体表示,近来收(shou)到的业务(wu)咨询量正在(zai)增加,因为成员企业正在(zai)为一个新的未来环境做准备。在(zai)这一环境下(xia),确保业务(wu)的合法合规不仅具有强制性,而且也将成为其在(zai)全球市场上的竞争优势。所有公司都(dou)很重视这一法案(an),这一法案(an)开创的先例(li)将对(dui)全球人工(gong)智能治(zhi)理具有重要意义。

引发连锁反应

当前“主权AI”概念正在(zai)快速兴起(qi),主要国家均有意推动主权AI立(li)法,创造对(dui)自身发展和安全有利的人工(gong)智能法律(lu)环境。欧盟通过(guo)全球首个《人工(gong)智能法案(an)》,在(zai)全球范围内的示范效应突出,势必会刺激其他(ta)国家以各种方式加强应对(dui)。

此次欧盟通过(guo)的《人工(gong)智能法案(an)》酝酿于2021年,针对(dui)的正是(shi)AI技术(shu)快速发展对(dui)社会安全和公民权利的冲击。法案(an)提出以来,一直被贴有“世界首个”“全球最严”等标签,也引发了其他(ta)国家或加以效仿,或对(dui)冲反制的连锁反应。去年年末(mo),美众议院(yuan)两党议员因担忧欧盟AI立(li)法损害美国科技企业利益,增加美企在(zai)欧洲的经营成本,联合致信拜登(deng)总统(tong)要求反制。

此次欧盟批准法案(an)后,美“责任(ren)AI研究所”就(jiu)表示美国人不希望(wang)看到欧洲在(zai)AI治(zhi)理上走在(zai)前列,美国需(xu)要起(qi)草自己的政(zheng)策。该研究所近期进行的民调显示,大多(duo)数(shu)美国人都(dou)希望(wang)看到美国在(zai)AI治(zhi)理上走自己的路而非按照欧盟规则行事(shi)。该研究所还表示,欧盟《人工(gong)智能法案(an)》总体来看是(shi)积极并且方向正确的,但是(shi)有很多(duo)改进的空间。美国版的AI法案(an)将在(zai)管(guan)控大模型风险的同时(shi),更加注重对(dui)创新的支(zhi)持。

有公共政(zheng)策专家分析认为,此次欧盟《人工(gong)智能法案(an)》进入(ru)执行阶段,标志(zhi)着新一轮立(li)法热潮的兴起(qi)。欧盟《人工(gong)智能法案(an)》将对(dui)其他(ta)国家的相关立(li)法工(gong)作产生重要影响(xiang)。总体来说,欧盟有意复(fu)制自身在(zai)数(shu)据保护工(gong)作中(zhong)的成功经验,希望(wang)通过(guo)本法案(an)为AI规范制定“黄金标准”,但其他(ta)国家或将采取更加灵活的政(zheng)策。 (作者(zhe):梁 桐 来源:经济日报)

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