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近日(ri)，国家发展改革(ge)委(wei)、国家数据局、财政部、自然资源部发布(bu)《关(guan)于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕总体要求、全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态以及保障(zhang)措施等5个(ge)方面着力推进城市全域数字化转型。
“深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动(dong)城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是促进数字经(jing)济创新(xin)发展的关(guan)键举(ju)措。”国家数据局局长(chang)刘(liu)烈宏表示。
城市全域数字化转型如(ru)何推进？工作重点有(you)哪些(xie)？记(ji)者进行了采访。
智慧城市建设形成(cheng)一系列(lie)标志性成(cheng)果
在上海普陀区，还没正式进入汛期，一份基于智慧气象、救援物资等数据的汇总表就被送(song)至防汛部门，表中罗(luo)列(lie)了汛期易积水点位的位置，做到事前预防。
在浙(zhe)江杭州钱塘区，“企服新(xin)干(gan)线”数字平台通(tong)过链接税务、社保等部门的数据底座，为3.3万家企业(ye)打(da)造专属画像，借助智能算法模(mo)型，自动(dong)为企业(ye)筛选推送(song)适配政策产品。
“近年来，我国智慧城市建设取得了显著(zhu)成(cheng)效。从建设各类独立的‘点状(zhuang)’信息化系统，到各部门依据管理职能提(ti)供‘条线’数字化应用和服务，再到逐步探索推进跨部门、跨业(ye)务、跨系统的‘面上’集成(cheng)应用，形成(cheng)了一系列(lie)标志性成(cheng)果。”国家数据局党组成(cheng)员、副局长(chang)陈荣辉表示。
陈荣辉介绍，《指导意见》强化将(jiang)数据要素贯(guan)穿城市规划、建设、管理、服务、运行全生命周期，推进数据基础制度落地实(shi)践创新(xin)，打(da)造一批实(shi)际中管用、基层干(gan)部爱用、群众感到好用的典型场景，推进城市经(jing)济、治理、生活数字化转型相互赋能、融(rong)合互促。
《指导意见》突出数字化赋能产城融(rong)合发展，激发数据要素对城市价值创造的乘数效应，因地制宜发展数字经(jing)济，推进新(xin)型产城融(rong)合，培(pei)育城市发展新(xin)动(dong)能。同时，进一步创新(xin)可持续运营(ying)运维(wei)模(mo)式，加快建立城市数据资源运营(ying)、设施运营(ying)、服务运营(ying)体系，创新(xin)产城联动(dong)的社会化参(can)与机(ji)制，鼓励(li)政企合作，激发市场参(can)与活力。
推进公共设施数字化改造、智能化运营(ying)
《指导意见》提(ti)出，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明(ming)显成(cheng)效，形成(cheng)一批横向打(da)通(tong)、纵向贯(guan)通(tong)、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有(you)力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获(huo)得感、幸福感、安全感全面提(ti)升，涌(yong)现一批数字文明(ming)时代具有(you)全球竞争力的中国式现代化城市。
国家数据局数字经(jing)济司司长(chang)吴晓宁表示，推进城市全域数字化转型，重点要做好三方面工作：
全领域推进城市数字化转型。要建立并完善城市数字化共性基础平台体系，推进设施互通(tong)、数据贯(guan)通(tong)和业(ye)务协同，在城市经(jing)济产业(ye)、产城融(rong)合、城市治理、公共服务、宜居环境、韧性安全等重点领域，以场景为牵引，破解数据供给、流通(tong)障(zhang)碍，形成(cheng)一批社会有(you)感、企业(ye)有(you)感、群众有(you)感的应用，提(ti)升数字化转型质效。
全方位增强城市数字化转型支撑。要统筹推动(dong)城市算力网、数据流通(tong)利用基础设施等建设，推进公共设施数字化改造、智能化运营(ying)；加快构建数据要素赋能体系，大力推进数据治理和开放开发，夯实(shi)数字化转型根基。
全过程优化城市数字化转型生态。要加快推进适数化制度创新(xin)，持续创新(xin)智慧城市运营(ying)运维(wei)模(mo)式，在更大范围、更深层次推动(dong)数字化协同发展。
一些(xie)地方有(you)适数化改革(ge)的实(shi)践基础
《指导意见》提(ti)出，推进适数化制度创新(xin)。国家数据局数字经(jing)济司副司长(chang)陆冬森表示，城市全域数字化转型在强调以数字生产力赋能城市发展的同时，也要推动(dong)适应数字生产力的相关(guan)组织、流程、机(ji)制等生产关(guan)系优化调整，是数字时代城市全要素、全过程的转型。
“调研发现，地方有(you)适数化改革(ge)的实(shi)践基础。”陆冬森说。比如(ru)重庆，推进建设三级数字化城市运行和治理中心，对城市的治理网点、管理流程进行了系统性改造：市级层面建成(cheng)“城市大脑”，按需对市、区县(xian)、镇街精准调度；区县(xian)层面建成(cheng)枢纽，实(shi)现平时保障(zhang)城市高效运行、紧急突发事件高效协同处置；镇街层面作为执行末端(duan)，发现问题后，精准控制风险。
陆冬森表示，下一步，国家数据局将(jiang)加强顶层设计和基层创新(xin)相结合，充分发挥地方首创精神，探索央地协同推进数字化变革(ge)与制度创新(xin)，及时总结、复制、推广适数化成(cheng)功经(jing)验，具备条件的，将(jiang)推动(dong)转化为全国性政策和制度。