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来源：界面库图
界面新闻记者(zhe) |陈靖
界面新闻记者(zhe) |陈靖
证监会(hui)6月7日消息，为进一步规(gui)范中国(guo)证监会(hui)及其派出(chu)机构行政处罚裁量，统一执(zhi)法尺度，增强裁量公开性，实(shi)现裁量公正(zheng)，证监会(hui)系统梳理近年行政处罚实(shi)践、广(guang)泛调研听取各方意(yi)见建议、充分借鉴国(guo)内(nei)外成熟经验，研究制(zhi)定(ding)《中国(guo)证监会(hui)行政处罚裁量基本(ben)规(gui)则（征求意(yi)见稿）》（以下简称《裁量基本(ben)规(gui)则》），并向社会(hui)公开征求意(yi)见。
《裁量基本(ben)规(gui)则》共(gong)二十六条，明确了行政处罚裁量基本(ben)规(gui)则制(zhi)定(ding)目的和依据、行政处罚裁量的定(ding)义、行使裁量权应当遵(zun)循的指(zhi)导原则和裁量政策(ce)，规(gui)定(ding)了裁量阶(jie)次(ci)和裁量情节,并对共(gong)同违法人的处罚规(gui)则、单位直(zhi)接(jie)负责的主管人员和其他直(zhi)接(jie)责任人员的处罚规(gui)则、新旧法律适用、立(li)体追责、行刑衔接(jie)等与行政处罚裁量相关(guan)的事项作出(chu)规(gui)定(ding)。
《裁量基本(ben)规(gui)则》共(gong)二十六条，主要包括以下内(nei)容(rong):
一是明确行政处罚裁量的基本(ben)要求。明确制(zhi)定(ding)目的和依据、行政处罚裁量的定(ding)义、行使裁量权应当遵(zun)循的指(zhi)导原则和裁量政策(ce)。
二是明确裁量阶(jie)次(ci)和裁量情节。规(gui)定(ding)行政处罚裁量分为不予(yu)处罚、免予(yu)处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等裁量阶(jie)次(ci)，对其含义和划分方式作出(chu)明确，并分别规(gui)定(ding)不予(yu)处罚、免予(yu)处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。
当事人同时具有从轻、减轻或者(zhe)从重处罚情节的，规(gui)定(ding)应当结合案件具体情况综合考虑后进行处罚。
具体来看，从轻处罚阶(jie)次(ci)，在法定(ding)最低(di)罚款金额(e)以上(shang)（没有法定(ding)最低(di)罚款金额(e)的除外）、法定(ding)最高罚款金额(e)30％以下给予(yu)罚款；一般处罚阶(jie)次(ci)，在法定(ding)最高罚款金额(e)30％以上(shang)、60％以下给予(yu)罚款；从重处罚阶(jie)次(ci)，在法定(ding)最高罚款金额(e)60％以上(shang)、法定(ding)最高罚款金额(e)以下给予(yu)罚款。对依法应当采取证券、期(qi)货市场禁入(ru)措施、暂(zan)停(ting)或者(zhe)撤销相关(guan)业务许可、给予(yu)买(mai)卖(mai)证券等值以下罚款等行政处罚种类的，参(can)照(zhao)前款规(gui)定(ding)的原则划分裁量阶(jie)次(ci)。
违法行为轻微(wei)并及时改正(zheng)，没有造(zao)成危害后果(guo)；当事人有证据足以证明没有主观(guan)过错(cuo)；超过行政处罚时效等不予(yu)处罚，初(chu)次(ci)违法且危害后果(guo)轻微(wei)并及时改正(zheng)的，可以不予(yu)处罚。违法主体消灭的，免予(yu)处罚。消灭的违法主体是单位的，违法行为的直(zhi)接(jie)负责的主管人员和其他直(zhi)接(jie)责任人员继续承担行政法律责任。
根据《裁量基本(ben)规(gui)则》，存(cun)在严重违反(fan)市场公开公平公正(zheng)原则，影响资本(ben)市场秩序稳(wen)定(ding)，可能引发金融风险、严重危害金融安全的；严重损害资本(ben)市场投资者(zhe)、交易者(zhe)权益，影响恶劣的；违法行为相关(guan)事项涉及当事人贿赂情形的；殴打、围攻、推搡、抓挠(nao)执(zhi)法人员，造(zao)成执(zhi)法人员人身损害，或者(zhe)限制(zhi)执(zhi)法人员人身自由的；毁损、伪造(zao)、篡改证据材料(liao)的；转移、变卖(mai)、毁损、隐藏被依法冻结、查(cha)封(feng)、扣押、封(feng)存(cun)的资金或涉案财产的；因证券、期(qi)货违法行为受(shou)到行政处罚或者(zhe)刑事处罚后五年内(nei)，再次(ci)实(shi)施同一类型违法行为等情形之(zhi)一的，从重处罚。
三是结合中国(guo)证监会(hui)行政处罚实(shi)际(ji)，明确裁量相关(guan)规(gui)则。其中包括没收(shou)违法所得的规(gui)则、共(gong)同违法人的处罚规(gui)则、单位直(zhi)接(jie)负责的主管人员和其他直(zhi)接(jie)责任人员的处罚规(gui)则等。关(guan)于(yu)行为个数和处罚次(ci)数问题，明确了“一个违法行为给予(yu)一次(ci)行政处罚”和“一事不二罚款”的基本(ben)规(gui)则。关(guan)于(yu)新旧法律适用问题，明确了“从旧兼(jian)从轻”和“违法行为跨越新旧法的适用新法”的基本(ben)规(gui)则。
意(yi)见反(fan)馈截止时间为2024年7月7日。下一步，证监会(hui)将(jiang)认真研究各方反(fan)馈意(yi)见，进一步完善后按程序发布实(shi)施。