近日，广(guang)州市科学技术局和广(guang)州市财政局联合发布《关于进一步完善广(guang)州市科技计划(hua)项目经费“负(fu)面清单＋包干制”工作方案》（以下简称《方案》），旨(zhi)在深化科研领域(yu)的“放管服(fu)”改革(ge)，建立符合科技创新规律(lu)的经费管理模式，赋予科研单位和科研人(ren)员更大的经费自主支配(pei)权，切实提(ti)升(sheng)科研经费使用效(xiao)益。
“包干制+负(fu)面清单”管理模式取消了传统的预算编制要求，允许科研人(ren)员在项目经费总预算额度内，根据项目实施的实际需要自主决定经费支出，同时(shi)明(ming)确列出了禁止(zhi)行为的“负(fu)面清单”，确保经费使用的合规性。
华南理工大学科学技术研究院副院长蒋兴华表示，“科研经费采取‘包干制’更加(jia)符合科研规律(lu)，因为科研活(huo)动具有很大的不确定性和不可预见性，科研经费管理松绑给科研人(ren)员更大的自主权，才能适应科研过程中不可预见的客观需求。”
广(guang)州是最早开始探索推进科研经费“包干制”的城(cheng)市之(zhi)一，2020年(nian)发布了试点(dian)方案，相继将“基(ji)础与应用基(ji)础研究”“农(nong)村(cun)科技特(te)派员”等专题纳入试点(dian)。“包干制”改革(ge)试点(dian)取消了项目经费预算编制，简化申报书，真正将科研人(ren)员的精力从表格填(tian)报、重(zhong)复证(zheng)明(ming)、经费预算等繁冗的流程中解放出来，集中精力搞科研，充分激发科研人(ren)员的创新活(huo)力，培育营造了良(liang)好的科研生态，成效(xiao)明(ming)显。截至目前，广(guang)州纳入“包干制”的项目经费已经超5.3亿元。
本轮《方案》在前期试点(dian)工作的基(ji)础上，进一步放宽了纳入“包干制”的项目范围(wei)，人(ren)才类、基(ji)础研究类、软科学研究类等100万元（不含(han)）以下的一般项目，均可实行项目经费“负(fu)面清单＋包干制”。
来自生物岛实验室的博士张友韦表示：“‘包干制’改革(ge)让我们能够(gou)更加(jia)专注(zhu)于科研工作本身，而不必过多地(di)担心经费管理的细节。此外(wai)，‘负(fu)面清单’为我们提(ti)供(gong)了清晰的指导(dao)，我们知道哪些是不可触(chu)碰(peng)的红线，这样就(jiu)可以在确保合规的前提(ti)下，更加(jia)灵活(huo)地(di)使用经费。”
相比前期的试点(dian)工作方案，本次发布的《方案》进一步压实了“项目承担单位”的责任，实行“法人(ren)负(fu)责制”，明(ming)确项目承担单位是项目经费管理的直接责任主体，应健全单位内控制度，认真审核项目经费支出情况(kuang)，对经费决算表内容的真实性、完整性、准确性负(fu)责；在项目验收时(shi)应当在单位内部公开项目经费决算情况(kuang)，披露经费开支细节，强化单位内部监督。
《方案》还明(ming)确了科研项目经费支出“负(fu)面清单”的10条禁止(zhi)行为，其中包括不得以虚假合同、虚假票据等方式报销(xiao)套取科研经费，科研经费不得用于其他与本科研项目无关的支出，未对项目经费进行单独核算等。
广(guang)州市科学技术局相关负(fu)责人(ren)表示，新政强化了项目单位的法人(ren)责任，并(bing)通过“负(fu)面清单”划(hua)清“红线”，在给予科研人(ren)员充分的经费支配(pei)权的同时(shi)，也保障了经费在项目范围(wei)内科学合理使用。
广(guang)州海洋实验室科研规划(hua)部副部长刘鑫表示，“法人(ren)负(fu)责制的实施，让我们在科研项目经费管理上有了更明(ming)确的方向和责任。我们机(ji)构已经根据这一制度，建立了一套完善的内部管理和报销(xiao)流程，确保每一分钱都能用在刀刃上。”
采写：南都记者 王美苏