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【文/观察者网专栏作者 沈欣、施兰茶】
6月4日，2024印度大选最终结果出炉——印人党（BJP）及其领导(dao)的全(quan)国民主联盟（NDA）赢(ying)得了(le)最终的胜利，莫迪本人也将成为继印度独立领袖尼赫鲁之后第二(er)位连(lian)任三届的总理。
但是，最终的票型对于BJP而言，却有(you)如(ru)晴天霹雳。
那么，此次大选的选举过程和最终结果，呈现出怎样的特点？过程中NDA联盟与(yu)INDIA联盟之间出现的各种突(tu)发(fa)事件及大选最终的结果，将对印度未来政(zheng)局有(you)着什么影响？大选过后，莫迪又将会在印度国内采取怎样的政(zheng)策？本文试图对这些问题一一作答。
印人党（BJP）及其领导(dao)的全(quan)国民主联盟（NDA）赢(ying)得2024印度大选（图/印媒）
新政(zheng)府面临哪些挑战(zhan)？
莫迪成功(gong)拿下(xia)第三任期的组阁(ge)权，但挑战(zhan)随(sui)之而来——虽然印人党联盟保持了(le)议会多数并能够组建政(zheng)府，但赢(ying)得的席(xi)位数量未达到预期。
印人党原定(ding)目标是400席(xi)，而多数出口民调预测(ce)为350席(xi)，最终NDA获得的席(xi)位却仅有(you)293席(xi)，相较于2019年的352席(xi)有(you)明显下(xia)降。其中，印人党独立赢(ying)得约240席(xi)，未能达到议会多数所(suo)需的272席(xi)，因此需要依赖友盟如(ru)泰卢固之乡党、人民党（联合）等地方(fang)政(zheng)党的支持来组阁(ge)。友盟的这一地位可能使它们在内阁(ge)中拥有(you)更多话语权，并可能在印人党第三任期中对政(zheng)府施加影响。
与(yu)此同(tong)时，反对党联盟——印度国家发(fa)展(zhan)包容性联盟（INDIA）在选举中取得了(le)234席(xi)的佳绩，远超2019年同(tong)由国大党组建的联合民主阵线（UDP）的92席(xi)，也高于出口民调的预测(ce)。国大党获得99席(xi)，是2019年52席(xi)的近两倍，这为其提供了(le)重振(zhen)旗鼓的机遇。
具体选情方(fang)面，NDA在北方(fang)邦和马哈拉施特拉邦严重受挫，较2019大选分别丢失29席(xi)（62→33）和13席(xi)（23→10）；而在南印如(ru)安得拉邦、喀拉拉邦等“反印人党堡垒”，则取得零的突(tu)破，分别拿下(xia)3席(xi)、1席(xi)。
整体而言，印人党虽成功(gong)赢(ying)得本次大选，创造连(lian)任历史，但将面临更加艰难的政(zheng)治未来。
除(chu)此之外，在此次大选的投票环节(jie)呈现出几大特点值得关注。
一是选民投票率普遍(bian)下(xia)降。
第一阶段的选举结束后，投票率显著下(xia)降就(jiu)成为当时最突(tu)出的特点——投票率约为66.1%，较2019年下(xia)降近4个百分点。
这与(yu)1999年以来历届大选投票率逐步上升(sheng)的趋势形成鲜(xian)明对比(bi)。例如(ru)，印人党曾在2023年刚刚赢(ying)得邦选举的拉贾斯坦(tan)邦，该邦第一阶段的投票率大幅下(xia)跌17.6%，随(sui)后几个阶段虽有(you)所(suo)回升(sheng)，但也明显低于2019大选。
极端高温是导(dao)致(zhi)印人党传统强势选区投票率下(xia)降的重要预期外因素。大选期间，印度遭(zao)遇极端炎热天气袭击，气温最高达52.3℃，极大挫伤(shang)选民投票的积极性。
5月27日，在印度北部(bu)旁遮普邦阿姆利则地区，一名(ming)男(nan)子在炎热的下(xia)午骑着自行车，脸上裹(guo)着一块布来防晒(shai)。（图/新华社(she)）
其次，印人党推行印度教(jiao)民族主义议程进入(ru)空档(dang)期，此前罗(luo)摩神庙(miao)修建、废除(chu)宪法第370条等代表性诉求均已基本落实，选民缺乏(fa)继续支持印人党的政(zheng)治动力。此外，印人党在大选期间政(zheng)宣机器开动过猛，过度营造自身胜券在握景象，也对印人党选民选举热情造成一定(ding)影响。
二(er)是选举期间印人党“公器私用”迫害反对党现象有(you)增无减。
例如(ru)，2023年3月，古吉拉特邦苏拉特地区一法院裁决古吉拉特邦印人党前部(bu)长起诉国大党领袖拉胡尔·甘地（Rahul Gandhi）诽谤罪成立，判处(chu)其两年监禁。该判决将直接影响拉胡尔·甘地2024及2029两届大选的参选资格，直接打击国大党这一最大反对党选情。在迫于压(ya)力释放后，莫迪政(zheng)府还操控税务部(bu)门冻结了(le)国大党的银(yin)行账户(hu)，随(sui)后要求其额外缴(jiao)纳182亿卢比(bi)的税款，导(dao)致(zhi)国大党内资金周(zhou)转陷入(ru)混(hun)乱，极大干扰了(le)国大党的竞(jing)选进程。
再如(ru)，2024年3月，印人党掌控下(xia)的联邦执法机构执法局（Enforcement Directorate）以涉嫌贪污(wu)为名(ming)逮捕德里首席(xi)部(bu)长、平民党主席(xi)凯杰里瓦尔（Arvind Kejriwal），导(dao)致(zhi)其仅能在狱中处(chu)理政(zheng)务、组织(zhi)选举，严重影响了(le)德里政(zheng)府的运作与(yu)平民党的竞(jing)选工作。直至5月10日，在最高法院批准下(xia)，凯杰里瓦尔才被临时保释以参加2024大选。
从事后来看，这些事件不仅未能达到印人党迫害反对党、打击反对党联盟选情的政(zheng)治目标，还严重恶(e)化了(le)外界对印人党的观感，使中立民众、摇摆政(zheng)党基于对印人党扩大执政(zheng)优势、把持国家政(zheng)权的恐惧，加速串联在反对党联盟的“反印人党”旗帜下(xia)，进一步放大反对党联盟的选民基础，加剧对印人党的选情威胁。
三是高度“本地”化，地方(fang)政(zheng)党对大选选票影响大。
自2024年4月19日印度人民院选举启动以来，印度政(zheng)治版图呈现出显著的“本地”化特征。在此背景下(xia)，印人党主导(dao)的NDA面临来自在野党联盟INDIA的激烈竞(jing)争。选举中，各邦及选区间的选情呈现出明显的差异，地方(fang)政(zheng)党的选票影响力日益增强。
印度大选选举结果（图自谷歌）
首先，经过长时间的沉寂，地区政(zheng)党在各自的势力范围内积极争取选民支持。在西孟加拉邦、马哈拉施特拉邦和安得拉邦等地，这些政(zheng)党依托(tuo)坚实的选民基础，在本次大选中表现优异，其政(zheng)治立场带有(you)鲜(xian)明的种姓和族群特征。特别是平民党的异军(jun)突(tu)起，为反对印人党的势力提供了(le)新的动能。
其次，北印地语区的落后种姓政(zheng)党通过提名(ming)来自“最底层种姓”的候选人，有(you)效(xiao)防止(zhi)了(le)选票的流失。在比(bi)哈尔邦和北方(fang)邦，这些政(zheng)党推出了(le)大量来自非(fei)主导(dao)和极端落后种姓的候选人，对印人党的选票策略构成了(le)有(you)力的挑战(zhan)。
同(tong)时当地选民也对此次选举有(you)着自己的考虑。达利特、部(bu)落民和其他落后阶层的选民对印人党提出的“争取绝对多数席(xi)位”的目标表示担忧。他们担心，一旦(dan)印人党实现“400席(xi)”的目标，可能会修改宪法，从而永久性损害少数群体和落后群体的利益。面对这种担忧，印人党方(fang)面调整策略，不再强调“400席(xi)”的目标，以避免疏远这些关键选民。
此外各邦对印人党及其NDA盟友产生了(le)较高的“反现任”情绪。选举初期投票率较低，显示出反对莫迪执政(zheng)的情绪在暗中涌动。印人党通过策反其他政(zheng)党领导(dao)人以推翻邦政(zheng)府的手段，也引发(fa)了(le)部(bu)分选民的不满。
印人党如(ru)何重塑政(zheng)府公信(xin)力，并巩固执政(zheng)基础？
在本次印度大选过程中，印人党虽然无可争议仍是印度第一大党，但其主导(dao)地位已面临多重挑战(zhan)。
首先，选举结果显示，印人党在一些关键的落后种姓（OBC）地区流失了(le)大量选票。
OBC配额问题一直是印度政(zheng)治中的一个敏(min)感话题。印人党在此次选举中流失OBC选票的一个重要原因是，政(zheng)府在配额问题上的政(zheng)策未能满足这些群体的期望。为解决这一问题，莫迪政(zheng)府面临两种选择：一是宣布OBC配额不会超过50%，以平息争议；二(er)是进行全(quan)国种姓普查，并根据普查结果重新调整OBC配额。
另外，农业改革问题也是导(dao)致(zhi)印人党流失选票的关键因素之一。印度的农业改革一直是莫迪政(zheng)府的重点议题，但改革过程中的一些措施，如(ru)取消最低收购价格（MSP）制度，未能得到所(suo)有(you)农民群体的认同(tong)。这在一定(ding)程度上影响了(le)印人党在农村地区，特别是OBC农民中的支持率。为解决这一问题，莫迪政(zheng)府需要展(zhan)示推进农业改革的决心与(yu)诚意，重新考虑关于MSP制度等重点问题的政(zheng)策选择。
其次，本次选举地方(fang)政(zheng)党的强劲表现对印人党构成了(le)显著挑战(zhan)，印人党在未来政(zheng)治布局中可能会向地方(fang)政(zheng)党诉求让步妥协，以构建更稳固的执政(zheng)联盟。
为此，莫迪政(zheng)府可能提出多项国内政(zheng)策，包括(kuo)实施全(quan)民基本收入(ru)（UBI）制度，替代现行的圣雄甘地国家农村就(jiu)业保障计划（MGNREGA）和免费(fei)谷物计划，以增强民众自主能力，促进政(zheng)府资源分配效(xiao)率，减少官僚体系腐(fu)败。
此外，莫迪还可能通过改革印度联邦公务员（UPSC）考试系统，巩固民心，以此来增强中央政(zheng)府对地方(fang)的影响力。
同(tong)时，印人党不太可能放弃政(zheng)府此前强推的印度教(jiao)民族主义路线，而是更为灵活地设置相关政(zheng)策议程。在全(quan)国范围内，印人党在反对党联盟和执政(zheng)联盟内地方(fang)政(zheng)党的制衡下(xia)，可能会收敛极端“反穆”等民粹主义政(zheng)策取向，更多偏向经济(ji)发(fa)展(zhan)、民生改善等非(fei)意识形态(tai)议题。但在印人党控制各邦内，印人党将伙同(tong)RSS进一步炮制更多动员印度教(jiao)民众、煽动其政(zheng)治狂热的全(quan)新议程。
穆斯林与(yu)印度教(jiao)徒对峙，尽管警察在维持秩序，但双方(fang)依旧剑拔弩(nu)张(zhang)，甚至互相扔(reng)掷石(shi)块
最后，本次大选中印人党肆无忌惮“公器私用”的问题也引起了(le)广泛关注。
印度政(zheng)治体制本身存在漏洞和不完善之处(chu)，这为选举过程中的不公平现象和腐(fu)败行为提供了(le)滋生土壤，而印人党借助执政(zheng)优势肆无忌惮“公器私用”打压(ya)反对党，更是严重恶(e)化外界观感。
面对上述问题，尽管印人党身为执政(zheng)党，不太可能填补(bu)可为自身谋取政(zheng)治、选票优势的制度漏洞，放弃通过国家机器为选举服(fu)务，但其可能碍于观感推动部(bu)分政(zheng)策制度改革，处(chu)理个别案例以宣扬自身正面形象，并对此前遏制打压(ya)反对派的“跋扈”行为有(you)所(suo)收敛。
综上所(suo)述，虽赢(ying)得大选，但随(sui)之而来的挑战(zhan)重重，莫迪政(zheng)府必须采取切实有(you)效(xiao)的措施，加强政(zheng)府治理，改善民众生活，重构执政(zheng)信(xin)用，以此重塑各方(fang)对印人党政(zheng)府的信(xin)心。
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