在当前新旧动能转换、产业(ye)结(jie)构(gou)优化升级的关键时期，县(xian)域科技创新更应秉持自身优势，坚持“根(gen)植性”，整(zheng)合产业(ye)、资金、人才多(duo)要素，成为推动经济(ji)高质量发(fa)展的新动能
为突(tu)破县(xian)域人才能级限制，政府部门应根(gen)据本地产业(ye)的科技需求，积极帮助对接科技前沿的高校、科研(yan)院所，也可建立科创飞地，链接科创资源富集地
立足县(xian)域，以“根(gen)植性”推进产业(ye)链资金链人才链与“在地”的深度融合，可“以点带面”推动区域科技、经济(ji)全(quan)面发(fa)展
文 | 程悦
县(xian)域是我国经济(ji)的基(ji)本单元，约占全(quan)国GDP的四成，是我国以科技创新塑造新发(fa)展优势的重要组成部分和支撑(cheng)力量，特别是在当前新旧动能转换、产业(ye)结(jie)构(gou)优化升级的关键时期，县(xian)域科技创新更应秉持自身优势，坚持“根(gen)植性”，整(zheng)合产业(ye)、资金、人才多(duo)要素，成为推动经济(ji)高质量发(fa)展的新动能。
浙江省湖州(zhou)市德清县(xian)雷甸(dian)镇一家高空作业(ye)机械生(sheng)产企业(ye)“未来(lai)工厂”车间，工人在调试智能化生(sheng)产线（2023年2月12日摄(she)） 谢尚国摄(she)/本刊
强化产业(ye)培(pei)育的根(gen)植性
县(xian)域因其(qi)资源高效配置(zhi)困难和能级所限，科技创新处于天然的弱势地位。但从全(quan)国数据来(lai)看，2022年我国县(xian)域三产结(jie)构(gou)为14.1:41.8:44.1，第二产业(ye)仍(reng)占据重要位置(zhi)，其(qi)中全(quan)国“千亿县(xian)”三产比例为4.3:52.9:42.8，第二产业(ye)仍(reng)是县(xian)域发(fa)展的支柱产业(ye)。培(pei)育创新型企业(ye)，以科技创新引领产业(ye)集群发(fa)展是县(xian)域高质量发(fa)展的新引擎。
——科创应立足本地产业(ye)需求，精准定位。县(xian)域有(you)限的资源意味着科技创新必须立足本地特有(you)的资源禀赋，选择与本地资源和条件相匹配的产业(ye)。
比如(ru)40年前，浙江德清电子(zi)器材厂与中国科学院上海(hai)硅酸盐研(yan)究所就创办了“科研(yan)生(sheng)产联(lian)合体”。这一首创的“产学研(yan)”模(mo)式，补上了地方科技企业(ye)人才和科研(yan)短板。此后多(duo)年，德清坚持重点发(fa)展以“地理信(xin)息(xi)+”为核(he)心的数字经济(ji)产业(ye)，地理信(xin)息(xi)小(xiao)镇历经多(duo)年发(fa)展，已(yi)集聚(ju)地信(xin)相关企业(ye)437家，成为国内地信(xin)企业(ye)集聚(ju)水平最高、产业(ye)结(jie)构(gou)最丰富、产业(ye)链最完整(zheng)的园区。2018年，德清圆满举办联(lian)合国世界地理信(xin)息(xi)大会。2022年，德清数字经济(ji)核(he)心产业(ye)增加值占GDP比重达(da)10.33%。
——以优势科创产业(ye)联(lian)动上下游相关产业(ye)，形成裂(lie)变效应。比如(ru)，浙江庆元县(xian)发(fa)展食用(yong)菌产业(ye)，携(xie)手吉林农(nong)业(ye)大学打造了集科技研(yan)发(fa)、人才引育、成果(guo)转化为一体的科技创新平台庆元生(sheng)物科技研(yan)究院。目(mu)前，庆元食用(yong)菌一二三产总产值已(yi)达(da)50亿元，从事食用(yong)菌关联(lian)产业(ye)从业(ye)人员达(da)7万(wan)多(duo)人，成为当地“共富”的重要载体。德清县(xian)也依托地信(xin)产业(ye)，带动自动驾驶产业(ye)，德清打造了“车联(lian)智造”产业(ye)平台，并于2023年获(huo)批成为全(quan)国县(xian)域唯一的国家新一代人工智能创新发(fa)展试验区。
——加强科创产业(ye)的持续培(pei)育。科技创新产业(ye)应注重创新策源，构(gou)建从孵化培(pei)育、成长扶持到成果(guo)转化的全(quan)生(sheng)命周期服务(wu)体系，以及一套科学的激(ji)励、评价、筛(shai)选、调节机制。如(ru)江苏张家港首创“创新积分制”，用(yong)亩均产值、成长性等量化指标来(lai)评价和识别创新能力强、成长潜力大的科技企业(ye)，聚(ju)集资源、精准助力。
强化金融体系的根(gen)植性
与科技创新相伴而生(sheng)的是发(fa)达(da)的金融体系。纵观国内外，无论是美(mei)国硅谷，还是北京中关村、上海(hai)张江等国内高新技术密集区，都(dou)是各类基(ji)金、投资公司、券商等金融机构(gou)的聚(ju)集地，“科技+金融+产业(ye)”深度融合，共同推动科技创新和产业(ye)转化。
县(xian)域在推进科技创新的初期，为弥补自身短板，常会给予远低于市场价值的土(tu)地、优越(yue)的办公环境(jing)、税收减免等优惠条件来(lai)“筑巢引凤”。然而，当今科技迭代加快，科创前期投入大、周期长，技术生(sheng)命周期有(you)很大的不确(que)定性。加之大部分科创企业(ye)都(dou)是轻资产运营(ying)状态，资本的逐利性加大了转移的可能性，这些都(dou)会增加县(xian)域“在地”引入和培(pei)育科创企业(ye)的风险。
要化解风险，就需以县(xian)域为主导，利用(yong)好融资工具。具体来(lai)说，就是以县(xian)域自身产业(ye)发(fa)展导向为指引，建立以政府为主导的金融投资平台，搭建顶层管理架构(gou)，锻造一支政治硬专业(ye)强的金融服务(wu)、项目(mu)审批专家队伍，合理引入市场机制，形成多(duo)层次多(duo)类别的金融服务(wu)，加速科创平台发(fa)展。比如(ru)，安徽合肥招(zhao)引京东方、蔚来(lai)汽车就是采用(yong)产投基(ji)金模(mo)式。
同时，建立科技创新收益分享(xiang)和风险分担机制。政府应在科创产业(ye)发(fa)展中共享(xiang)发(fa)展带来(lai)的红利，使科创平台既真正服务(wu)实体经济(ji)，又产生(sheng)有(you)质量的金融服务(wu)业(ye)GDP，增加县(xian)域“在地”财政收益，前期投入得以变现。注重风险控(kong)制，分散和化解政府风险，如(ru)安徽界首、含山等地采用(yong)“4321”政银担风险分担机制，即政府性融资担保公司、再担保机构(gou)、银行、当地县(xian)政府按4:3:2:1的比例共担科创融资贷款风险。
强化人才培(pei)育的根(gen)植性
人才是科技创新的第一资源。由于高层次科技创新人才跨地域、跨国际流动非常普遍，县(xian)域应坚持人才引进和自主培(pei)养相结(jie)合的方式，建立多(duo)层次的人才体系。
一方面，充分发(fa)挥县(xian)域舒适便捷人居环境(jing)的优势，做(zuo)好引进人才的“引用(yong)育留”，地方应联(lian)合高科技企业(ye)、研(yan)发(fa)机构(gou)，创造更多(duo)的就业(ye)机会和打造更多(duo)的职业(ye)发(fa)展平台，建设科技园区、孵化器等创新载体，为人才提供更广阔的发(fa)展空间。如(ru)浙江以数字赋能，在全(quan)国首推“人才码”，实现“一人一码”，在出行、住宿、就医、领取补贴等多(duo)场景同码应用(yong)，提供个性化的人才专属服务(wu)。
另一方面，注重挖掘本地人才资源。以引进人才为示(shi)范，推动城乡居民就近就地转移就业(ye)，构(gou)建与本地科创产业(ye)相配套的职业(ye)教(jiao)育体系等方式培(pei)养人才，形成引进高端人才和培(pei)育本地实践人才的良性循环。这有(you)助于激(ji)发(fa)当地的活力和创造力，形成充满活力的创新氛围。比如(ru)位于浙江德清地信(xin)小(xiao)镇的浙江中测新图地理信(xin)息(xi)技术有(you)限公司，员工1/2来(lai)自浙江，1/3是德清本地人。
为突(tu)破县(xian)域人才能级限制，政府部门应根(gen)据本地产业(ye)的科技需求，积极帮助对接科技前沿的高校、科研(yan)院所，也可建立科创飞地，链接科创资源富集地，如(ru)江苏江阴在北京、上海(hai)、深圳、武汉等8个城市建了多(duo)个科创飞地。
立足县(xian)域，以“根(gen)植性”推进产业(ye)链资金链人才链与“在地”的深度融合，可“以点带面”推动区域科技、经济(ji)全(quan)面发(fa)展。
（作者单位：浙江生(sheng)态文明干(gan)部学院）■