数据作为新型生产要素，正改变着生产方式、生活方式和社会(hui)治理方式。7月22日下午，国务院新闻办公室举行“推动高(gao)质量发展”系列主题新闻发布会(hui)，邀请国家数据局局长刘烈宏、政策和规划司(si)负责人(ren)栾婕、数据资源司(si)司(si)长张望(wang)、数字科技和基础设施建设司(si)司(si)长杜巍出席(xi)介绍相关情况(kuang)。
刘烈宏提(ti)到，国家数据局自去年10月份挂牌成立以来，坚持推进数据要素市场化配置(zhi)改革“一(yi)条(tiao)主线”，统筹数字中(zhong)国、数字经济、数字社会(hui)“三个建设”的工作思路(lu)，推动数据工作更好(hao)服务高(gao)质量发展，奋力开创数据工作新局面。
将坚持以数据要素市场化配置(zhi)改革为主线
近日，党的二(er)十届(jie)三中(zhong)全会(hui)对加(jia)快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等(deng)作出部署。国家数据局如何推进数据要素市场化配置(zhi)改革，如何有效释放数据活力？
刘烈宏提(ti)到，将坚持以数据要素市场化配置(zhi)改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一(yi)体化数据市场，促进数据要素开发利用。要先立后破，建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线，加(jia)强顶层设计、总(zong)体谋划，抓(zhua)好(hao)数据产权、流通交易、收益(yi)分(fen)配、安全治理等(deng)政策制定，加(jia)快构建适(shi)应(ying)数据要素特征、符合市场规律、契(qi)合发展需(xu)要的基础制度。
刘烈宏表示，要注重发挥基层首创精神，推进数据基础设施建设。加(jia)快全国一(yi)体化算力网、数据基础设施等(deng)建设，就像食品需(xu)要冷链一(yi)样，数据流通也需(xu)要相应(ying)的基础设施，将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。要坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决(jue)供数、用数中(zhong)的合规顾虑，持续(xu)探索公共数据、企业数据开发利用新路(lu)径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值(zhi)。
“我们(men)要激(ji)发和增(zeng)强社会(hui)活力，做强做大数据产业。更好(hao)发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。”刘烈宏介绍，要坚持以开放促改革，加(jia)强数字经济国际(ji)合作。务实(shi)开展互惠互利的数字经济合作，加(jia)强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高(gao)水平开放型经济新体制。
加(jia)快推动全国一(yi)体化算力网建设
作为中(zhong)国式现代(dai)化的数字基座，算力基础设施一(yi)直(zhi)备受关注。2022年2月，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙(meng)古、贵(gui)州、甘肃、宁(ning)夏等(deng)8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中(zhong)心集群，正式启动“东数西算”工程。
围(wei)绕“东数西算”工程、加(jia)快一(yi)体化算力网建设，国家数据局开展了哪(na)些工作？下一(yi)步还(hai)有哪(na)些考虑和布局？杜巍介绍，到2025年底，国家枢纽节点地区各类新增(zeng)算力占全国新增(zeng)算力的60%以上；国家枢纽节点新建数据中(zhong)心绿电占比超过80%等(deng)。
杜巍表示，下一(yi)步，将会(hui)同有关部门(men)和地方，以算力高(gao)质量发展赋能经济高(gao)质量发展为主线，加(jia)快推动全国一(yi)体化算力网建设。具体包括(kuo)：推动多(duo)源异构算力协同发展，促进各类新增(zeng)算力向国家枢纽节点集聚；推动国家枢纽节点和需(xu)求地之间(jian)400G/800G高(gao)带宽全光连接，引导电信运营商提(ti)升“公共传输通道”效能，推进算网深度融合。
“推动行业数据和算力协同，实(shi)现数据可信流通，提(ti)升数据处理能力和治理水平；推动算力电力融合发展，强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联(lian)动，支持绿电资源丰富的中(zhong)西部非枢纽节点融入全国一(yi)体化算力网建设；推动提(ti)升全国一(yi)体化算力网安全防护能力，促进高(gao)质量发展和高(gao)水平安全良性互动。”杜巍提(ti)到。
近日，国家数据局表示，今年将陆续(xu)推出数据产权、数据流通、收益(yi)分(fen)配、安全治理等(deng)制度文件，加(jia)大政策供给。工作目标以及具体安排如何？
栾婕提(ti)到，抓(zhua)紧起草数据产权、流通交易、收益(yi)分(fen)配、安全治理等(deng)政策文件，目标就是建立健全数据基础制度体系，创造有利于数据“供得出、流得动、用得好(hao)、保安全”的制度体系，不断增(zeng)强数据要素市场化配置(zhi)改革的系统性、整体性和协同性。
“目前，各项(xiang)文件正在加(jia)快完善中(zhong)。下一(yi)步，我们(men)将落(luo)实(shi)三中(zhong)全会(hui)关于数据基础制度建设的任务部署，按照(zhao)成熟一(yi)项(xiang)、发布一(yi)项(xiang)的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜(qian)能，服务经济社会(hui)高(gao)质量发展提(ti)供制度保障。”栾婕表示。
正在建立公共数据相应(ying)信息披露机制
当前仍然存在一(yi)些制约数据“供得出、流得动、用得好(hao)、保安全”的卡点堵点问题，关于“供得出”的问题，现在在扩大公共数据供给方面做了哪(na)些尝试和努力？下一(yi)步有何计划？
张望(wang)介绍，国家数据局将围(wei)绕更好(hao)发挥市场机制作用，提(ti)高(gao)公共数据资源配置(zhi)效率(lu)和使用效益(yi)，从几个方面推进工作。一(yi)方面，持续(xu)做好(hao)政务数据共享和公共数据开放的工作。另一(yi)方面，要将授权运营作为共享开放的重要补充，重点解决(jue)好(hao)数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。
“主要的办法是，推进公共数据资源管理和运营机制改革，厘清数据供给、使用、管理的权责义(yi)务，激(ji)发供数动力和市场创新活力。我们(men)正在建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应(ying)的信息披露机制，明确(que)合规政策和管理要求，配合有关部门(men)加(jia)强对公共数据产品和服务价格的指导和管理。”张望(wang)提(ti)到。
其中(zhong)，对于用于公共治理、公益(yi)事业的公共数据，提(ti)倡有条(tiao)件无偿使用。也将支持和配合各地区各部门(men)加(jia)大公共数据资源开发开放，围(wei)绕部省协同、政企合作，联(lian)合相关部门(men)、地区和经营主体开展伙伴行动，共同打造数据资源“供得出、流得动，用得好(hao)，保安全”的良好(hao)生态。
国家数据局在推进数据基础设施建设方面有哪(na)些举措，下一(yi)步有哪(na)些具体工作？杜巍提(ti)到，近期，国家数据局正在组(zu)织编制《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况(kuang)下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝(ning)聚社会(hui)共识，明确(que)建设方向，推动构建协同联(lian)动、规模流通、高(gao)效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。
“总(zong)的来说，数据基础设施体系建设是一(yi)项(xiang)长期性、系统性工作。下一(yi)步，我们(men)将按照(zhao)更加(jia)注重系统集成、更加(jia)注重突出重点、更加(jia)注重改革实(shi)效的要求，持续(xu)推进数据基础设施体系建设，为充分(fen)释放数据要素潜(qian)能、激(ji)活数据要素价值(zhi)作出新的贡献(xian)。”杜巍表示。
正在研(yan)究制定企业数据资源开发利用相关政策
国家数据局下一(yi)步在培育壮大数据产业方面有什么样的举措？张望(wang)介绍，国家数据局围(wei)绕更好(hao)发挥市场机制作用，正在研(yan)究制定促进产业发展的政策。一(yi)方面，厘清数据产业的内涵和外延，面向市场需(xu)求，培育多(duo)元化的市场经营主体。另一(yi)方面，发挥市场配置(zhi)资源的决(jue)定性作用，支持企业在资源汇聚、技术(shu)攻关、产品服务、流通交易、基础设施等(deng)方面加(jia)快发展。同时，用好(hao)政策工具，从投资政策、人(ren)才培养(yang)、产业集聚等(deng)方面给予相应(ying)的政策安排。
中(zhong)小企业是数字化转型的重点。当前我国中(zhong)小企业数字化转型的步伐正在加(jia)快，但是还(hai)存在着一(yi)些挑战，如何应(ying)对？
刘烈宏提(ti)到，下一(yi)步，国家数据局将会(hui)同国家有关部门(men)，持续(xu)为中(zhong)小企业数字化转型营造良好(hao)环境。在加(jia)大政策支持力度方面，加(jia)强部门(men)间(jian)的协调，形成合力，深入组(zu)织实(shi)施数字化转型工程，推进重点领域的数字化转型，面向区域、园区、集群完善公共服务平台，强化解决(jue)方案和服务供给，支持龙头企业和第三方数字化服务商搭建数字化转型综合赋能平台，促进产业链协同。
在加(jia)强数据赋能方面，国家数据局正在研(yan)究制定企业数据资源开发利用相关政策，扩大公共数据资源的高(gao)效供给，推动大中(zhong)小企业按照(zhao)市场化原则，共同开发利用企业数据，不断满足中(zhong)小企业等(deng)各类企业数据资源的需(xu)求。我们(men)还(hai)要深入实(shi)施“数据要素×”三年行动，提(ti)升中(zhong)小企业用数能力，实(shi)现降(jiang)本(ben)增(zeng)效。
在营造数字化转型生态方面，支持开发适(shi)合中(zhong)小企业的“小、快、轻、准”数字化产品、服务和解决(jue)方案，打造供需(xu)对接、全链协同、价值(zhi)驱动的数字化转型生态。也鼓励和支持互联(lian)网平台、行业龙头企业等(deng)立足自身优势，开放数字化资源和转型能力，帮助中(zhong)小企业实(shi)现数字化转型。
新京报贝壳财(cai)经记者陈维城
编辑(ji) 岳彩(cai)周
校对穆祥桐