全(quan)面实施(shi)三大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植(zhi)收入保险——
今年1月1日起，稻谷、小麦、玉米三大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植(zhi)收入保险政策在(zai)全(quan)国(guo)全(quan)面实施(shi)。
近(jin)日，财(cai)政部、农业农村部和金融监管总局联合发(fa)布通知，从补贴方案、保险方案等方面对这一重要政策作出具体安排。
实现全(quan)国(guo)全(quan)面覆盖
稻谷、小麦、玉米三大主粮(liang)产量在(zai)我国(guo)粮(liang)食总产量中占比约九成，播种面积占比约八成。从2018年至2020年开展试点，到2021年至2023年正式实施(shi)并逐步扩大政策实施(shi)范围至全(quan)国(guo)所有产粮(liang)大县，三大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植(zhi)收入保险政策已实施(shi)6年，在(zai)提升保险保障水平、提高农户(hu)种粮(liang)积极性、推动(dong)适度规模经营等方面成效明显。
按照规定，完全(quan)成本保险为保险金额(e)覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险；种植(zhi)收入保险则为保险金额(e)体现农产品价格和产量，保障水平覆盖相关农产品种植(zhi)收入的农业保险。
“从农户(hu)最关注的灾后(hou)赔(pei)偿看，与投保传统的物化成本保险相比，投保完全(quan)成本保险或(huo)种植(zhi)收入保险的农户(hu)受灾后(hou)所获赔(pei)款大幅增(zeng)加(jia)，种粮(liang)农户(hu)受益更(geng)明显。此前该政策在(zai)全(quan)国(guo)所有产粮(liang)大县实施(shi)，其(qi)他地区种粮(liang)农户(hu)期望(wang)享受同样政策的呼声很高。”财(cai)政部有关负责人说。
此次三部门联合发(fa)布的《关于(yu)在(zai)全(quan)国(guo)全(quan)面实施(shi)三大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植(zhi)收入保险政策的通知》明确，三大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植(zhi)收入保险实施(shi)地区为全(quan)国(guo)种粮(liang)地区，保障对象包括适度规模经营农户(hu)、小农户(hu)等全(quan)体农户(hu)和农业生产经营组织。完全(quan)成本保险保障水平覆盖物化、土地和人工等农业生产总成本，种植(zhi)收入保险保障水平覆盖相关农产品种植(zhi)收入，这两(liang)个(ge)险种的保障水平最高可达(da)相应品种产值的80%。
“《通知》核心内容是在(zai)全(quan)国(guo)全(quan)面实施(shi)三大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植(zhi)收入保险，推动(dong)我国(guo)农业保险政策进一步扩面提标，中央和地方财(cai)政对投保农户(hu)实施(shi)保费(fei)补贴。”财(cai)政部有关负责人说。
首都经济贸易大学(xue)金融学(xue)院(yuan)教授、农村保险研究所所长庹国(guo)柱分析，这是我国(guo)农业保险发(fa)展的一项重要政策，原来只承保物化成本，现在(zai)还覆盖土地成本和人工成本，保险金额(e)从约为亩产值的40%提高到亩产值的80%左右，风(feng)险保障水平提高一倍(bei)。这不仅有利于(yu)三大粮(liang)食作物的生产可持(chi)续，保障粮(liang)食安全(quan)，也进一步保障种粮(liang)农户(hu)收益。
“随着这一政策落地实施(shi)，我国(guo)所有种粮(liang)区域和农户(hu)都会享受到政策红利，实施(shi)范围将快速扩大，覆盖面积进一步提高，保障水平显著提升，将有力稳定种粮(liang)农户(hu)预期收入，提升农户(hu)特别是规模化新型经营主体种粮(liang)积极性，稳定和扩大粮(liang)食种植(zhi)面积，对保障国(guo)家粮(liang)食安全(quan)具有重要的推动(dong)作用。”中国(guo)农业科学(xue)院(yuan)农业风(feng)险管理研究中心首席(xi)科学(xue)家张(zhang)峭表示。
财(cai)政有力支持(chi)保障
财(cai)政支持(chi)是加(jia)快农业保险高质量发(fa)展的重要保障。按照规定，保费(fei)补贴比例方面，在(zai)省级财(cai)政保费(fei)补贴不低于(yu)25%的基(ji)础上，中央财(cai)政对中西(xi)部和东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%。在(zai)相关中央单位承担不低于(yu)10%保费(fei)的基(ji)础上，中央财(cai)政对相关中央单位保费(fei)补贴按其(qi)种植(zhi)业务所在(zai)地补贴比例执行。
财(cai)政部有关负责人介(jie)绍(shao)，去年，中央财(cai)政拨付农业保险保费(fei)补贴资金478亿元(yuan)，为1.6亿户(hu)次农户(hu)提供风(feng)险保障4.5万亿元(yuan)。今年，中央财(cai)政安排农业保险保费(fei)补贴预算562亿元(yuan)，同比增(zeng)长18%，为在(zai)全(quan)国(guo)全(quan)面实施(shi)三大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植(zhi)收入保险政策提供大力支持(chi)。
《通知》强调，地方财(cai)政部门要加(jia)强与农业农村、保险监管等有关单位以及承保机构协同，坚持(chi)尽力而为、量力而行，强化绩效导向，科学(xue)合理确定保障水平，及时足额(e)拨付保费(fei)补贴，提高财(cai)政资金使用效益，推动(dong)实现三大粮(liang)食作物农业保险提质增(zeng)效，确保政策精准滴灌。
“不少省份为更(geng)好落实中央的这一重要政策，在(zai)2024年都增(zeng)加(jia)了农业保险的补贴预算，保障‘愿(yuan)保尽保’‘应补尽补’，推动(dong)农业保险健康和可持(chi)续发(fa)展。”庹国(guo)柱说。
三大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植(zhi)收入保险政策如何更(geng)好落到实处，惠及广大种粮(liang)农户(hu)？庹国(guo)柱认为，要使农户(hu)得到实惠，保障粮(liang)食稳产保供，还要做(zuo)出多方面努力，不仅地方政府要做(zuo)出充分的保费(fei)补贴预算，还要做(zuo)好宣传组织工作，尽可能提高承保覆盖面，提高保险服务水平和能力，实现应保尽保和精准定损理赔(pei)。
持(chi)续推动(dong)提质增(zeng)效
目前，我国(guo)农业保险深度（保费(fei)规模/第一产业增(zeng)加(jia)值）超1.5%，密(mi)度（保费(fei)规模/农业从业人口）超700元(yuan)/人，已完成《关于(yu)加(jia)快农业保险高质量发(fa)展的指导意见》制定的阶段性目标。
当前及下一阶段发(fa)展农业保险，还有哪些政策值得期待？“在(zai)稳步扩面、增(zeng)品、提标的基(ji)础上，财(cai)政部将会同有关方面，从健全(quan)种粮(liang)农户(hu)收益保障机制的角度出发(fa)，持(chi)续推动(dong)我国(guo)农业保险提质增(zeng)效。”财(cai)政部有关负责人表示，要研究制订综合性指导意见，进一步推动(dong)我国(guo)农业保险高质量发(fa)展，按照“中央发(fa)展大宗、地方发(fa)展特色”思路，合理规划农业保险发(fa)展优先顺序，保障好三大主粮(liang)等关系国(guo)计民生的主要大宗农产品和重要物资。
此外，推动(dong)提升保险服务质效，进一步提高种粮(liang)农户(hu)政策获得感。“配(pei)合有关方面进一步明确理赔(pei)标准，规范查(cha)勘定损，优化赔(pei)付模式，加(jia)大科技赋(fu)能力度，合理预赔(pei)、能赔(pei)快赔(pei)。督促保险公司通俗易懂(dong)设计条款，提高农户(hu)金融素质和保险意识(shi)，提高农户(hu)政策获得感和满意度。”上述负责人说。
我国(guo)农业保险正在(zai)迈向高质量发(fa)展的新阶段。张(zhang)峭认为，农业保险将呈现出从低保障到高保障、从粗放到精准、从单功能向多功能、从传统向数字化经营模式的发(fa)展趋势。
“未来，我国(guo)农业保险要按照需求导向、量质双升、强基(ji)固本、补链强链、降费(fei)增(zeng)效的要求，提高粮(liang)棉(mian)油(you)糖猪等重要农产品保险保障水平，扩大地方特色农产品保障范围，创(chuang)新完善多层次农业保险产品体系，推进农业保险风(feng)险区划和费(fei)率动(dong)态调整，加(jia)快农业保险科技应用步伐，优化农业保险运行机制，加(jia)强农业保险精准承保理赔(pei)，完善农业保险基(ji)础设施(shi)建设，健全(quan)农业保险大灾风(feng)险分散体系，推动(dong)农业保险高质量发(fa)展。”张(zhang)峭说。（记者 曾金华）