中新网上海新闻5月31日电(郑莹莹)为落(luo)实市委、市政府推进上海新型工业化的部署要求，加快构建(jian)“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现代化产(chan)业体系(xi)，提(ti)升上海工业经济比重和竞争力，近日上海市经济信息化委、市发展改革(ge)委、市司法(fa)局、市财政局、市规划资源局、市交通委、市市场监管局、市国资委、市房屋管理(li)局等9部门联合出台了《关于进一(yi)步(bu)促进工业降本增效推进新型工业化的若干措施》。
此次制定的若干政策措施主要有(you)三方面特点。一(yi)是发布了首(shou)个(ge)企业版《若干措施》，制定过程中，相关部门通过对工业企业、协会和园区等开展深入调研，分析裉节问题，充分了解企业诉(su)求和建(jian)议(yi)，同时参照了兄弟省市降低企业成(cheng)本的好的做法(fa)。为了让(rang)企业“看得懂(dong)、可操作、易享受”若干措施，在全版政策措施基础上，摘出了其(qi)中面向企业的直接降成(cheng)本政策予以公开发布，其(qi)他制度性的降本增效举措，由各区、各部门通过完善机(ji)制予以实施。二是提(ti)出了一(yi)批创(chuang)新性举措，比如，针对部分外企集团总(zong)部不批重投资预算，鼓励园区对优(you)质工业企业和项目通过“先租后售”的方式定制工业厂房，逐步(bu)推进项目投资落(luo)地；为了挖掘工业经济发展潜力，坚定企业发展信心，针对位于产(chan)业区块(kuai)外的重点工业企业允许其(qi)按规定进行改扩建(jian)。三是在降低企业硬成(cheng)本基础上更为注重降低软成(cheng)本，在调研中有(you)企业反映，每年接受监管检查次数较多，对此按照“有(you)求必应(ying)、无事不扰”原则(ze)，出台行政执法(fa)检查规范制度，进一(yi)步(bu)规范涉(she)企行政执法(fa)检查，避(bi)免企业重复检查；针对企业反映的第三方服务机(ji)构收(shou)费存在不透明、价格高等情况，提(ti)出围绕重点工业企业设立涉(she)企收(shou)费监测点，及时发现和查处不正(zheng)当价格行为，以降低企业的制度性成(cheng)本。
《若干措施》共(gong)提(ti)出了5个(ge)方面17条30项具体举措，其(qi)中生(sheng)产(chan)要素保障10项，提(ti)高要素效率6项，降低物流成(cheng)本4项，加大(da)财税支持5项，加强企业服务5项。
一(yi)、加强生(sheng)产(chan)要素保障方面
用地方面，对符合产(chan)业导向的工业项目，允许首(shou)期按不低于50%的比例缴纳(na)土地出让(rang)款，剩余价款1年内全部缴清且不计利息。通过“先租后售”等方式，为先进制造业企业定制工业厂房。用房方面，利用本市产(chan)业园区产(chan)业类项目配套建(jian)设保障性租赁住房等政策，加大(da)工业园区保租房集中建(jian)设力度，向符合产(chan)业导向的工业企业和项目定向提(ti)供保租房。用能方面，引导工业园区在转供电环节不加价。降低连续生(sheng)产(chan)型企业用电成(cheng)本，春节、“五一(yi)”、“十一(yi)”期间对工业用户实行深谷电价，较平段电价低80%。从(cong)3月起，取消对大(da)工业企业上浮5%的天然气(qi)加价，对张江园区企业下调10%的蒸汽价格。免收(shou)工业企业2024年度超定额累进加价水费等。用网方面，保障基础电信企业的网络服务直达企业用户，在部分园区开展网络服务直达试点。
二、提(ti)高要素生(sheng)产(chan)效率方面
鼓励企业智改数转网联，推动工业企业上线新型电商和产(chan)业互联网平台，通过手续费率优(you)惠、网店押金减免等，助力企业拓展市场。对数字(zi)供应(ying)链、数字(zi)化绿色(se)化协同等示范项目给(gei)予最高5000万(wan)元支持。支持企业部署智能装备，鼓励新设企业建(jian)设智能工厂、数字(zi)化车(che)间及生(sheng)产(chan)线。提(ti)高全员劳动生(sheng)产(chan)率，对符合条件的工业企业技术(shu)改造和设备更新项目，给(gei)予贴息50%或融资租赁合同设备投资额5%的补助，最高可达2000万(wan)元。对产(chan)业区块(kuai)外产(chan)值5亿元以上的重点规上企业，允许其(qi)按规定改扩建(jian)。创(chuang)新金融服务模式，用好200亿元市中小微企业政策性融资担保基金，支持政府性融资担保机(ji)构降费让(rang)利，平均担保费率降至1%(含)以下等。
三、降低物流仓储成(cheng)本方面
提(ti)升物流领域数字(zi)化能力，鼓励全市集卡车(che)辆接入网络货运平台，形(xing)成(cheng)“让(rang)司机(ji)少等、让(rang)货物快运”的运行模式。提(ti)升码(ma)头(tou)智能化水平、全面推进航道管理(li)智慧化。加强物流仓储保障，针对郊区部分低效物流仓储“老破小”的现状，提(ti)出鼓励其(qi)改扩建(jian)成(cheng)高标准物流仓库。关闭(bi)物流仓库前，要做好对工业企业物流仓储需求的衔接。
四、加大(da)财税政策支持方面
落(luo)实税收(shou)优(you)惠政策，包括高新技术(shu)企业中先进制造业企业增值税加计5%抵减，以及集成(cheng)电路和工业母机(ji)企业研发费用加计扣除、增值税加计抵减政策。减轻工业企业税收(shou)负担，对经认定符合本市产(chan)业发展方向的中小企业发生(sheng)亏损(sun)的，按规定申请(qing)城(cheng)镇土地使用税困难(nan)减免。研究(jiu)制订支持先进制造业企业相关房产(chan)税困难(nan)减免政策。提(ti)高企业对惠企政策获得感(gan)，简化惠企政策申请(qing)流程和资料，推动“免申即享”在惠企政策兑付中的应(ying)用。加强涉(she)企违规收(shou)费整治，依法(fa)查处违规收(shou)费行为。规范政策申请(qing)中介服务，引导企业自行申报优(you)惠政策。
五、加强企业服务方面
规范涉(she)企行政执法(fa)检查，提(ti)出将行政执法(fa)检查分为紧急事项和非(fei)紧急事项，在工业领域非(fei)紧急事项中试点建(jian)立AEO(经认证的经营者)制度，实行免检和分级检。出台行政执法(fa)检查规范制度，依托“上海市统一(yi)综合执法(fa)系(xi)统”推广(guang)应(ying)用“检查码(ma)”。降低企业承担的监管成(cheng)本，要求不向企业转嫁政府侧监管成(cheng)本，不将第三方报告作为行政许可前置条件。规范服务机(ji)构收(shou)费行为，不将已取消的行政审批事项转为第三方收(shou)费服务。在重点工业企业中设立涉(she)企收(shou)费监测点，及时发现和依法(fa)查处第三方机(ji)构不正(zheng)当价格行为等。
该文(wen)件自公布之日起至2027年12月31日施行。具体政策措施国家和本市有(you)专门规定以及有(you)明确施行期限的，从(cong)其(qi)规定。(完)