上海松江海关加大改革创新力度，推动通关手续更简便、通关效率更快捷、监管更严密有效，持续提(ti)升贸易便利化水平(ping)，促进松江营商环境再优化。图为在松江综合保税区，车辆驶(shi)入进关查验区域，等待(dai)货证核查。
姜辉辉摄(she)（人民视觉）
在海南省海口市临(lin)空经济区海口空港综合保税区发动机维修(xiu)厂房，工(gong)作人员检查出厂交付的发动机。
苏(su)弼坤摄(she)（人民视觉）
浙江省金(jin)华市金(jin)义综合保税区“综保惠”进口商品直购中心内，消费者在选购进口商品。
胡肖飞摄(she)（人民视觉）
今年以来，综合保税区持续扩容：雄安综合保税区（一(yi)期）通过国家联(lian)合验收组验收，并举(ju)行揭牌仪(yi)式；北京中关村综合保税区通过正(zheng)式验收，具备开关运作条件(jian)；重庆国际铁(tie)路港综合保税区获批设立，重庆迎来第(di)七个综合保税区……全国综合保税区数量近年不断增加，目前已超过160个，在扩大对外贸易、吸引外商投资和促进产(chan)业转型升级等方面发挥着越来越重要(yao)的作用。
多地添(tian)综保区“新成员”
5月15日(ri)，浙江台州，2辆装载价值17.4万美元甘油(you)醚、磺酸钾的集装箱卡车，在台州海关的监管下，缓(huan)缓(huan)通过台州综合保税区卡口，标志(zhi)着台州综合保税区首单业务成功开展。
“这批货物暂时不出口，但进入综合保税区后，马上就可(ke)以退税。”浙江海洲制(zhi)药股份(fen)有限公司副总(zong)经理杨伟强(qiang)说，“依托台州综合保税区这个平(ping)台，我们可(ke)以根据市场需求和库存(cun)情况灵(ling)活调整出货时间，减少(shao)库存(cun)积压和资金(jin)占(zhan)用的风险(xian)。”
台州海关驻临(lin)海办(ban)事处业务一(yi)科(ke)副科(ke)长蔡蓉隽表示，台州综合保税区包括口岸作业区、保税加工(gong)区、保税物流区、保税服务区和综合服务区5大功能区块，封关运作后将充分(fen)发挥本地产(chan)业基(ji)础、高(gao)能级平(ping)台叠加和集疏运体系优势，聚焦医药健康、智(zhi)能制(zhi)造、大宗贸易等重点产(chan)业方向(xiang)，推动台州开放型经济实现新发展。
综合保税区是开放层次高(gao)、通关便捷的海关特殊监管区域。区内优惠政策多，包括入区退税、进口保税、区内货物自由流转等，能够(gou)显著降低制(zhi)度性交易成本。2007年，全国首个综合保税区启用，10多年来其规模(mo)不断扩大，截至目前全国已有超过160个综合保税区、覆盖31个省（区、市）。其中，今年以来新设立和通过验收的已有4个，包括雄安综合保税区（一(yi)期）、台州综合保税区、北京中关村综合保税区、重庆国际铁(tie)路港综合保税区。
今年的“新成员”中，中关村综合保税区是中国首个以“研(yan)发创新”为特色的综合保税区。该区规划面积0.4平(ping)方公里(li)，产(chan)业空间66万平(ping)方米，将构建“2+2+N”保税业务谱系，以集成电路产(chan)业和医药健康产(chan)业为主(zhu)，人工(gong)智(zhi)能产(chan)业和科(ke)技服务业为重点，拓展总(zong)部经济、跨境电商等N个保税服务业态。首期将提(ti)供10万平(ping)方米的产(chan)业空间，已签署意向(xiang)入区协议的海博(bo)思创、纳通科(ke)技、思灵(ling)机器人等11家企业，将按计(ji)划有序(xu)入区。
“设立中关村综保区是探索综保区在科(ke)技创新领域作用的重要(yao)尝试(shi)。”北京海关副关长冯(feng)斌表示，该综保区有着国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试(shi)验区、中关村国家自主(zhu)创新示范区和综合保税区“四(si)区叠加”优势，是促进中关村开放发展、创新发展的大胆(dan)尝试(shi)。接下来，中关村综保区将发挥政策优势，通过培育“保税+”新业态，鼓励区内科(ke)技创新培育新质生产(chan)力，强(qiang)化区内外产(chan)业联(lian)动，持续释放国家级开放平(ping)台带动效应。
有力促进外贸发展壮(zhuang)大
一(yi)辆印度产(chan)铃木车，过去出口中南美洲需要(yao)在韩国中转，涉及多次转运和出入境申报，程(cheng)序(xu)相对复杂。如今，这些车辆出口有了捷径——先抵上海，暂存(cun)于上海洋山特殊综合保税区，再择期销往相关国家和地区。
洋山海关物流监控(kong)二科(ke)副科(ke)长寿顺阳以日(ri)前到(dao)港的一(yi)批货物为例，介绍了这一(yi)产(chan)地和市场“两头在外”的保税中转汽车业务：4月26日(ri)，2687辆印度产(chan)铃木车辆运抵上海南港口岸后，即整批进入“隔壁”洋山特殊综合保税区，实现保税存(cun)储。5月5日(ri)，1379辆车出区，装船前往危地马拉、墨西哥、洪(hong)都拉斯(si)等国，剩余车辆将运往智(zhi)利和尼加拉瓜。
为何选择洋山特殊综合保税区？据介绍，自2020年5月封关运作以来，洋山特殊综合保税区在打造新型贸易示范区、全球航(hang)运新枢纽、创新业态承载地等方面不断取得突破(po)，同(tong)时由于上海口岸航(hang)线(xian)密集、船期高(gao)频，还有更多拼船选择，相关业务效率得到(dao)明显提(ti)高(gao)、成本大幅降低。据测算，相较传统(tong)路径，上述线(xian)路能将相关车辆出口物流成本降低12%、时间压缩25%。
经过4年建设和持续扩区，洋山特殊综合保税区内海关注册企业已达(da)1591家，累计(ji)实现进出口超7800亿元，年均复合增长率超40%。今年以来，首单国际航(hang)行船舶绿色甲醇(chun)同(tong)步加注作业等创新业态在洋山特殊综合保税区落(luo)地，推动该区前4个月进出口总(zong)值达(da)到(dao)885亿元。
不断壮(zhuang)大、升级的综合保税区正(zheng)为各地外贸发展壮(zhuang)大带来新机遇，注入新动能。
在广东，随着佛山首个综合保税区获批以及广州保税区和广州出口加工(gong)区获批整合转型为广州知识城(cheng)综合保税区，广东省综合保税区已达(da)到(dao)13个。海关总(zong)署广东分(fen)署日(ri)前发布数据，今年一(yi)季度，广东全省综合保税区保税物流业务进出口值为1394.25亿元，同(tong)比增长16.8%；各综合保税区进出口总(zong)额达(da)到(dao)1709.88亿元，占(zhan)广东省进出口总(zong)值的8.4%。
在山东，烟台综合保税区强(qiang)化与海关、港口等信息互通、资源共享，完(wan)善配套设施，发展跨境电商、商品车国际中转、矿产(chan)品保税混(hun)配等新业态，更多新的外贸增长点加快形成。今年一(yi)季度，烟台综合保税区进出口额超200亿元，占(zhan)全市进出口总(zong)额的约(yue)1/5。
业内人士分(fen)析，以综合保税区为代(dai)表的海关特殊监管区域从无到(dao)有、由小变大，逐渐发展为引领开放型经济建设的重要(yao)平(ping)台。在促进外贸发展方面，2023年，全国综合保税区货物贸易进出口总(zong)值超6万亿元，占(zhan)全国的比重约(yue)为15%，较5年前提(ti)高(gao)近1倍。
带动各地产(chan)业转型升级
外贸实现新增长的同(tong)时，各地产(chan)业转型升级也依托综合保税区加快推进。
近日(ri)，在梅州海关监管下，广东省梅州市北亚数码科(ke)技有限公司申报进口保税维修(xiu)的100个液晶显示板顺利进入梅州综合保税区。这是梅州综合保税区开展的首票(piao)保税维修(xiu)业务，标志(zhi)着保税维修(xiu)新业态在该保税区正(zheng)式落(luo)地实施。
“保税维修(xiu)是加工(gong)制(zhi)造产(chan)业链的重要(yao)一(yi)环，能够(gou)帮助企业以较低的成本整合全产(chan)业链，促进加工(gong)制(zhi)造业务订单增长，也有利于企业减轻海外产(chan)品售(shou)后服务压力，提(ti)高(gao)产(chan)品的全球市场竞争力。”梅州海关综合保税区工(gong)作科(ke)科(ke)长郭向(xiang)东说。据了解，目前广东省内已有7个综保区开展保税维修(xiu)业务，业务量稳步增长。
2019年，国务院出台《关于促进综合保税区高(gao)水平(ping)开放高(gao)质量发展的若干意见》，提(ti)出加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高(gao)地，推动综合保税区发展延伸产(chan)业链条，打造检测维修(xiu)中心。
海关总(zong)署不久前推出23条改革举(ju)措，支持保税维修(xiu)提(ti)质升级，进一(yi)步促进综合保税区高(gao)质量发展。根据新举(ju)措，相关部门(men)将建立定期调研(yan)机制(zhi)，推动动态调整保税维修(xiu)产(chan)品目录，支持高(gao)技术、高(gao)附加值、符合环保要(yao)求的低风险(xian)产(chan)品纳入保税维修(xiu)产(chan)品目录。允许注册在综合保税区内的融资租赁企业进口的飞机、船舶、海洋工(gong)程(cheng)结构物等大型设备，在境内区外按现行规定开展保税检测维修(xiu)业务，无需实际进出境（区）。
除了保税维修(xiu)，不少(shao)地方综合保税区还聚力打造研(yan)发设计(ji)中心，综合运用综合保税区政策功能优势，支持国家产(chan)业创新中心、国家技术创新中心、国家工(gong)程(cheng)研(yan)究中心、新型研(yan)发机构等研(yan)发创新机构在综合保税区发展；鼓励区内企业开展高(gao)技术含量、高(gao)附加值的航(hang)空航(hang)天、工(gong)程(cheng)机械、数控(kong)机床等再制(zhi)造业务；推动区内企业进口专业设备开展软件(jian)测试(shi)、文化创意等国际服务外包业务。
中国宏观(guan)经济研(yan)究院对外经济研(yan)究所(suo)研(yan)究员郝(hao)洁认为，综合考虑全国各地综合保税区的差异(yi)性特点，应鼓励地方政府(fu)依托区域资源和区位优势，探索开辟(pi)产(chan)业新赛道、培育发展新动能，建设研(yan)发设计(ji)、检测维修(xiu)等特色型综合保税区，促进产(chan)业转型升级和多元化发展。“既鼓励综合保税区大而(er)强(qiang)、大而(er)全，也鼓励小而(er)精(jing)、小而(er)特发展。”郝(hao)洁说。（本报记者 邱(qiu)海峰）
《 人民日(ri)报海外版 》（ 2024年05月21日(ri) 第(di)06 版）
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