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就业是最基本的民生。中(zhong)央经济工作会议(yi)提(ti)出，“更加突出就业优先导(dao)向，确保重点群体就业稳定(ding)”。制造业作为(wei)国民经济主体，是吸纳就业的重要(yao)领域，具有较强的稳就业、促就业能力。促进制造业高质量(liang)就业，对切实保障和改善民生、推动(dong)制造业高质量(liang)发(fa)展、促进共(gong)同富裕具有重要(yao)意义，必须在推动(dong)制造业高质量(liang)发(fa)展中(zhong)强化就业优先导(dao)向，拓(tuo)宽就业渠道、提(ti)升就业质量(liang)，充分释放人才红(hong)利，为(wei)未来发(fa)展积蓄动(dong)能。
实现高质量(liang)就业意义重大
长期以来，制造业在增加就业总量(liang)和改善就业结构方面发(fa)挥(hui)着积极作用，是城镇化进程(cheng)中(zhong)吸纳农村富余劳(lao)动(dong)力的主要(yao)领域，也是稳定(ding)就业基本盘和拓(tuo)展就业新增长点的重要(yao)基础。无论是支持吸纳就业能力强的劳(lao)动(dong)密集型制造业，还是发(fa)展能够增加高质量(liang)就业的知识或技术密集型制造业，都有助于稳预期、稳增长、稳就业，为(wei)保持就业形势(shi)总体稳定(ding)提(ti)供坚实支撑。因此，促进高质量(liang)充分就业必然(ran)要(yao)求实现制造业领域的更高质量(liang)和更充分就业。
制造业高质量(liang)就业是推动(dong)制造业高质量(liang)发(fa)展、形成新质生产力的重要(yao)支撑。实现制造业提(ti)质升级，最重要(yao)的资源(yuan)要(yao)素之一就是高素质劳(lao)动(dong)者和创新人才。高质量(liang)就业，体现为(wei)更充分的就业机会、更合理的就业结构、更体面的劳(lao)动(dong)收入、更完善的社会保障、更公(gong)平的就业环境。这(zhe)些都将进一步激发(fa)劳(lao)动(dong)者创新潜能、提(ti)升技术技能，从而有效提(ti)高劳(lao)动(dong)生产率，推动(dong)技术创新和产业升级，增强制造业高质量(liang)发(fa)展的内(nei)生动(dong)力。新质生产力的形成和发(fa)展需要(yao)制造业高质量(liang)就业作为(wei)支撑，既要(yao)锻造能够引领世界科技前沿、创新创造新型生产工具的科技创新人才队(dui)伍，又要(yao)培养(yang)具备多(duo)维知识结构、熟练掌握新质生产资料(liao)的技能人才队(dui)伍。
制造业高质量(liang)就业是壮大中(zhong)等收入群体、扎实推动(dong)共(gong)同富裕的重要(yao)保障。制造业作为(wei)劳(lao)动(dong)人口就业比(bi)较集中(zhong)的行(xing)业，就业人员规模庞大。制造业一线(xian)劳(lao)动(dong)者绝大部分为(wei)进城务工劳(lao)动(dong)者，这(zhe)部分群体是中(zhong)等收入群体的重要(yao)来源(yuan)。促进制造业高质量(liang)就业，着力提(ti)高就业人员特别是一线(xian)劳(lao)动(dong)者的收入水平，能够有效扩大中(zhong)等收入群体，助力缩小居民收入差距，对促进全(quan)体人民共(gong)同富裕具有重要(yao)意义。
从战略高度系统谋(mou)划
做好就业促进工作是一项(xiang)系统工程(cheng)。要(yao)从战略高度通盘考虑，兼顾制造业就业扩容量(liang)、提(ti)质量(liang)与(yu)优结构，突出就业优先导(dao)向，强化宏观调控(kong)，积极应对技术进步对就业岗位(wei)的影响，从影响就业因素入手系统推进，更好促进制造业高质量(liang)就业。
注重扩大就业容量(liang)和提(ti)升就业质量(liang)。对制造业而言，先进制造业和传统制造业在就业容量(liang)和就业结构上存在差异，推进制造业数字化、智能化、绿色化发(fa)展，将释放新的就业潜能，在稳定(ding)就业规模的基础上创造更多(duo)高质量(liang)就业机会，有效提(ti)高就业质量(liang)。促进制造业高质量(liang)就业，需抓住新一轮科技革命(ming)和产业变革给制造业带来的转型升级机遇，大力拓(tuo)宽就业渠道，着力改善就业环境，提(ti)升劳(lao)动(dong)者素质，增强技能人才的成就感获得感，多(duo)措并举(ju)创造更多(duo)高质量(liang)就业岗位(wei)，努力让劳(lao)动(dong)者实现体面劳(lao)动(dong)、全(quan)面发(fa)展，推动(dong)形成劳(lao)动(dong)力市场更高水平的供需动(dong)态(tai)平衡。
将就业优先政策置于宏观政策层面考虑。就业是经济发(fa)展最基本的支撑，要(yao)把就业摆在经济社会发(fa)展和宏观政策优先位(wei)置，强化就业优先导(dao)向，将提(ti)高就业质量(liang)作为(wei)支持制造业发(fa)展的重要(yao)内(nei)容，提(ti)升制造业盈利能力和从业人员收入水平。聚(ju)焦用工数量(liang)、薪酬分配、人才培养(yang)、职业发(fa)展等重点问题，强化财(cai)政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导(dao)向，提(ti)升重大政策规划、重大工程(cheng)项(xiang)目、重大生产力布局对就业的促进作用，切实推动(dong)制造业高质量(liang)就业与(yu)产业发(fa)展协同联动(dong)。
积极应对智能化技术应用对就业的影响。近(jin)年来，人工智能等智能化技术加速应用，就业替代(dai)效应持续显现，技术进步对劳(lao)动(dong)者技能素质提(ti)出了更高要(yao)求。对此，需采取有效措施加以应对，建立智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应对机制，开发(fa)更多(duo)制造业领域技能型就业岗位(wei)。构建不同行(xing)业、不同业态(tai)间的转岗机制，加快劳(lao)动(dong)者知识和技能更新速度，广(guang)泛开展智能化技术应用适(shi)应性、储备性培训(xun)，使劳(lao)动(dong)者提(ti)升智能化技术通用技能，更好适(shi)应技术发(fa)展新趋势(shi)新要(yao)求。
释放就业扩容提(ti)质潜力
近(jin)年来，我国制造业就业规模庞大，劳(lao)动(dong)者素质和技能水平不断提(ti)高，岗位(wei)稳定(ding)性较强，劳(lao)动(dong)者收入和服务保障水平稳步提(ti)升，工作生活(huo)环境逐渐改善。但也要(yao)看(kan)到，与(yu)制造业高质量(liang)发(fa)展的要(yao)求相比(bi)，与(yu)高质量(liang)充分就业的目标相比(bi)，制造业就业存在工资待遇和社会保障水平不高、技能培训(xun)不足(zu)、就业环境满意度不高等情况。这(zhe)些问题既受新技术应用、制造业转型升级的影响，也与(yu)就业市场人才供需存在错配有关，还与(yu)职业吸引力不高、社会观念(nian)尚未转变有关，是供需双侧、短中(zhong)长期等多(duo)种因素综合作用的结果。对此，需聚(ju)焦就业领域重点、难点，增强制造业就业吸纳能力和吸引力，推动(dong)形成制造业高质量(liang)发(fa)展与(yu)就业扩容提(ti)质互促共(gong)进的良性循环。
增强制造业就业吸纳能力，打造更多(duo)就业增长点。深入实施制造业降本减负行(xing)动(dong)，进一步降低制造业企业融资、租金、物(wu)流、用能等成本，引导(dao)金融机构更好满足(zu)企业中(zhong)长期融资需求，提(ti)升制造业盈利能力，提(ti)高从业人员收入水平。支持吸纳就业能力强的劳(lao)动(dong)密集型行(xing)业发(fa)展，推动(dong)传统制造业转型升级、延伸(shen)产业链条(tiao)，在劳(lao)动(dong)密集产业及上下游产业链提(ti)供更多(duo)就业岗位(wei)。顺应自动(dong)化智能化发(fa)展趋势(shi)，创造新型就业岗位(wei)，促进现有岗位(wei)向知识型、技术型、创新型岗位(wei)转变。做大做强战略性新兴产业，培育发(fa)展先进制造业集群，开发(fa)更多(duo)人机互动(dong)、创意创造相关的技能复合型、高附加值就业岗位(wei)。
深化产教融合、促进产训(xun)结合，推动(dong)产业链和人才链高效衔接。深化职业教育改革，持续优化职业教育专业布局，提(ti)高专业设(she)置与(yu)市场需求的匹配度。鼓励引导(dao)企业深度参(can)与(yu)职业院校专业规划、教材开发(fa)、教学设(she)计(ji)、课(ke)程(cheng)设(she)置、实习实训(xun)，广(guang)泛开展校企联合培养(yang)、委(wei)托培养(yang)、“订单式”培养(yang)和学徒制培养(yang)。大力发(fa)展高水平职业教育，健全(quan)终身职业技能培训(xun)体系，扩大青年职业技能培训(xun)规模，提(ti)高劳(lao)动(dong)者适(shi)应技术变革和产业转型能力。高质量(liang)推动(dong)产训(xun)结合，开展先进制造业产业工人技能培训(xun)，拓(tuo)展学徒培训(xun)、技能研修、新职业培训(xun)等多(duo)种模式。
多(duo)渠道提(ti)升就业质量(liang)，全(quan)方位(wei)增强制造业就业吸引力。健全(quan)工资决定(ding)、合理增长和支付保障机制，完善产业工人最低工资标准调整机制，稳步增加一线(xian)劳(lao)动(dong)者劳(lao)动(dong)报酬，实现劳(lao)动(dong)报酬与(yu)劳(lao)动(dong)生产率基本同步提(ti)高。健全(quan)劳(lao)动(dong)、知识、技术、管理等生产要(yao)素由市场评价贡(gong)献、按贡(gong)献决定(ding)报酬的机制，强化工资收入分配的技能价值激励导(dao)向，鼓励企业对优秀高技能人才实行(xing)年薪制、协议(yi)工资制、股权期权激励等。广(guang)泛开展优秀高技能人才国际技术交流，持续优化劳(lao)动(dong)者工作生活(huo)环境，提(ti)升大型制造业企业在教育、医疗等方面的社会服务保障功能，让广(guang)大劳(lao)动(dong)者实现体面劳(lao)动(dong)、全(quan)面发(fa)展。
（本文来源(yuan)：经济日报 作者曾红(hong)颖和范宪伟系中(zhong)国宏观经济研究院社会发(fa)展研究所研究员、副研究员）