7月11日，国务院新闻(wen)办公室发布《中国的海洋生态环境(jing)保护》白皮书(shu)，并举(ju)行新闻(wen)发布会解读白皮书(shu)主要内容。自然资(zi)源部副部长、国家(jia)海洋局局长孙书(shu)贤和生态环境(jing)部副部长郭芳介绍了有关情(qing)况。
白皮书(shu)以习近平新时代中国特色社(she)会主义思想为指导，深(shen)入贯彻(che)习近平生态文明思想，系(xi)统介绍中国构建人海和谐的海洋生态环境(jing)的政策(ce)理念，全(quan)面阐述中国统筹推进海洋生态环境(jing)保护、系(xi)统治理海洋生态环境(jing)、提升海洋绿色低碳发展水(shui)平的重要举(ju)措，展示中国广泛开展海洋生态环境(jing)保护国际合作、推动构建海洋命运共同体的实际行动和世界贡献，呼吁各国共同保护海洋生态环境(jing)、推动海洋可持续发展，共同建设更加清洁、美丽的世界。
走出了一条富有中国特色的人海和谐之路
中国在海洋生态环境(jing)保护领域开展了一系(xi)列根本性、开创性、长远性工作，推动海洋生态环境(jing)保护发生历史性、转折性、全(quan)局性变化，取得一系(xi)列标志性成就，走出了一条富有中国特色的人海和谐之路。
孙书(shu)贤介绍，一是海洋生态环境(jing)保护理念在守(shou)正中创新。坚持生态优先，深(shen)化对海洋自然规律的客观认识(shi)，将海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局；坚持陆海统筹、河海联(lian)动、系(xi)统治理，实现从单一要素(su)向整体施策(ce)、由末端治理到全(quan)链条管理的转变；坚持科技引领、多元(yuan)共治、全(quan)民参与、合作共赢，多角(jiao)度、全(quan)方位提升综合治理能力，涌现出一批像(xiang)“厦门实践”一样的美丽中国建设、人海和谐的典范。
二是海洋生态环境(jing)保护的实践在探索中前行。率先提出并划定生态保护红线，完善海洋保护地(di)体系(xi)，实施海洋生态保护修复(fu)重大(da)项目，生态系(xi)统的多样性、稳定性、持续性显著增(zeng)强。海域管理模式(shi)从“平面”转向“立体”，海洋可再生能源开发利用技术快(kuai)速发展，海洋资(zi)源节约集约利用水(shui)平大(da)幅提升。不(bu)断完善法律法规和制度体系(xi)，综合运用陆、海、空、天等多种综合监测(ce)监管手段，推进海洋生态预(yu)警监测(ce)，提升海洋防(fang)灾减灾能力，为海洋生态构筑安全(quan)屏障(zhang)。
三是与世界各国凝(ning)聚(ju)海洋生态环境(jing)保护共识(shi)。2012年(nian)以来，我国累计向国际组织提交各类提案800余份，积极参与环境(jing)保护、资(zi)源养护等国际规则(ze)制定，与50多个(ge)国家(jia)和国际组织签署共建“一带一路”合作协议，紧密对接联(lian)合国2030可持续发展议程、联(lian)合国“海洋十年(nian)”等重大(da)合作倡议，“蓝色伙伴关系(xi)”合作更富活(huo)力。
郭芳介绍，中国海洋生态环境(jing)保护发生了前所未有的重大(da)变化——
陆海统筹体制机制改革不(bu)断深(shen)化。我国正在打造从山顶到海洋的保护治理大(da)格局，涉海领域改革持续推进，特别是2018年(nian)机构改革，海洋环境(jing)保护的职(zhi)责整合到生态环境(jing)部，设立3个(ge)流域海域生态环境(jing)监督管理机构，打通陆地(di)与海洋、贯通生态与环境(jing)，构建了陆海统筹、河海联(lian)动的综合治理体系(xi)，部门间(jian)合作更加有力，区域间(jian)协同更加顺畅。
美丽海湾建设成效不(bu)断彰显。我国编制实施《“十四五”海洋生态环境(jing)保护规划》《美丽海湾建设提升行动方案》，目前正在重点打造110余个(ge)美丽海湾，在65个(ge)海湾拉网式(shi)进行海洋垃圾清理工作。
近岸海域的生态环境(jing)质(zhi)量持续改善。我国始终(zhong)紧盯渤海、长江口—杭州湾、珠江口等沿海战略交汇点，实施重点施治，实现生态环境(jing)质(zhi)量从企稳向好到明显改善的重大(da)转变。2023年(nian)，近海海域海水(shui)优良水(shui)质(zhi)面积达到85%的历史新高，较2018年(nian)增(zeng)长13.7个(ge)百分点，并且实现6年(nian)连(lian)续增(zeng)长。
海洋生态环境(jing)监督执法不(bu)断加强。我国始终(zhong)以最严格制度、最严密法治保护海洋，制修订7部行政法规、10余项部门规章。累计排查出入海排污口5.3万多个(ge)，完成整治1.6万余个(ge)，持续开展“绿盾”“碧(bi)海”专项监管执法行动。
“十三五”以来，累计整治修复(fu)海岸线1680公里、滨海湿地(di)超过75万亩
近年(nian)来，自然资(zi)源部大(da)力开展典型海洋生态系(xi)统保护修复(fu)，努力提升生态系(xi)统的多样性、稳定性、持续性，主要在现状调查、预(yu)警监测(ce)、生态评估、生态系(xi)统保护、生态系(xi)统修复(fu)等方面开展工作。“十三五”以来，自然资(zi)源部综合运用自然恢复(fu)和人工修复(fu)相结合的手段，组织实施一批海洋生态保护修复(fu)重大(da)项目，已(yi)推动175个(ge)项目落地(di)见效。
对于“硬质(zhi)海堤”破坏海岸线生态功能的问题(ti)，采取海堤生态化改造措施，充分发挥生态系(xi)统减灾功能，提高海岸带韧性；对于人工构筑物、外来物种入侵(qin)造成滨海湿地(di)退化的问题(ti)，采取退围还海、拆除人工构筑物，在清除外来入侵(qin)物种后，及(ji)时在外来物种生存(cun)区域种植红树林(lin)、盐沼植被以及(ji)海草，来恢复(fu)滨海湿地(di)的生态功能。此外，生态修复(fu)措施还包括红树林(lin)、珊瑚礁、海草床修复(fu)，珍(zhen)稀濒危物种保护与救助，以及(ji)海堤开口改造、海湾清淤整治等工程性措施，总体是因地(di)因时制宜、分区分类施策(ce)。
海洋生态保护修复(fu)项目取得明显社(she)会效益、生态效益和经(jing)济效益。“十三五”以来，全(quan)国累计整治修复(fu)海岸线1680公里、滨海湿地(di)超过75万亩，改善和提升了典型海洋生态系(xi)统的结构和功能。全(quan)国共划定海洋生态保护红线大(da)约15万平方公里，绝大(da)多数红树林(lin)、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系(xi)统纳入红线，在海上形成重要的蓝色生态屏障(zhang)。
我国高度重视渤海治理，特别是2018年(nian)以来，连(lian)续开展两轮(lun)重点综合治理攻(gong)坚，成效比(bi)较明显。2023年(nian)，渤海近岸海域水(shui)质(zhi)优良比(bi)例达到83.5%，比(bi)2018年(nian)增(zeng)长18.1个(ge)百分点，超出平均增(zeng)长速度。在渤海治理实践中，我国探索形成了陆海统筹的内海生态环境(jing)综合治理模式(shi)，其中有“三个(ge)关键”，即陆海统筹、减污扩容、区域协同。这“三个(ge)关键”，成为全(quan)球内海生态环境(jing)治理新的方案。
坚持开发与保护并重，积极通过高水(shui)平保护，支撑海洋高质(zhi)量发展
围绕沿海地(di)区发展海洋经(jing)济的问题(ti)，孙书(shu)贤表示，近年(nian)来，自然资(zi)源部坚持开发与保护并重，积极通过高水(shui)平保护，支撑海洋高质(zhi)量发展。
在优化海洋空间(jian)开发保护格局方面，编制海岸带及(ji)近岸海域空间(jian)规划，划定海洋生态保护红线，明确海洋生态空间(jian)和海洋开发利用空间(jian)布局，统筹优化重点用海活(huo)动的分布安排。
在强化海洋资(zi)源要素(su)保障(zhang)方面，出台《关于进一步做好用地(di)用海要素(su)保障(zhang)的通知》，简(jian)化、优化落地(di)项目海域使用论证要求和程序。严格管控(kong)新增(zeng)围填海和新增(zeng)用岛。
在推动海洋资(zi)源节约集约利用方面，稳妥有序推进海域立体分层设权。探索赋予无(wu)居民海岛使用权依法转让、抵押、出租等权能，逐步扩大(da)用海市场的市场化配置比(bi)例。
在加强绿色低碳技术创新方面，通过技术创新推进海洋产业转型发展，加强在海水(shui)淡化、海洋能开发、海洋生物资(zi)源利用、海工装备等方面的技术攻(gong)关。
在海洋经(jing)济发展方面，2023年(nian)，我国海洋生产总值99097亿(yi)元(yuan)，比(bi)上年(nian)增(zeng)长6%，增(zeng)速比(bi)国内生产总值高0.8个(ge)百分点，海洋经(jing)济复(fu)苏强劲，量质(zhi)齐升。
去年(nian)浙(zhe)江省“蓝色循环”海洋塑(su)料废弃(qi)物治理新模式(shi)获得联(lian)合国“地(di)球卫士奖(jiang)”。目前，“蓝色循环”应用步伐很快(kuai)，在国际上也得到充分认可。（记(ji)者 刘诗瑶）
《 人民日报 》（ 2024年(nian)07月12日 第03 版）
责编：张(zhang)青津、卢思宇