工业是经济发展的(de)“压舱石”，空间载体则是工业发展的(de)“硬支撑”。
为(wei)落实“制造业立(li)市”战略部署，更(geng)好支持广州产业发展，近日，广州市正式印发实施(shi)了《广州市优化空间载体支撑制造业高质量发展“1+3”政策》，提出到2028年，广州市每年工业用地供应(ying)量将不低于1万亩，约占年度(du)建设用地供应(ying)总量的(de)30%。
给地到位，给钱同样到位！广州提出要打造5个特色标杆工业园，每个特色标杆工业园最高可获得奖(jiang)励5000万元。
资(zi)料图，南沙数聚大厦位于灵山岛尖(jian)双中轴交会处，是该片(pian)区首个数字产业聚集(ji)型总部大厦。南宣供图
“1+3”政策覆盖
工业用地、工业厂房、工业园区等维度(du)
5月31日，广州市新闻办(ban)举行《广州市关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的(de)实施(shi)意见》等“1+3”政策新闻发布会。
广州市工业和信息化局(ju)总经济师陈键华在发布会上介绍道，“1+3”政策制定(ding)覆盖工业用地、工业厂房、工业园区等多个维度(du)的(de)政策体系，其中，“1”是《广州市关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的(de)实施(shi)意见》（以下简称《实施(shi)意见》）；“3”为(wei)3个“若干措施(shi)”，分别为(wei)《关于推动工业用地高效利(li)用的(de)若干措施(shi)》《关于支持工业厂房建设的(de)若干措施(shi)》《关于加快工业园区高质量发展的(de)若干措施(shi)》。
“1+3”政策提出，到2028年，广州市每年工业用地供应(ying)量将不低于1万亩，约占年度(du)建设用地供应(ying)总量的(de)30%；要打造5个特色标杆工业园，推动15个低效工业园改(gai)造提升，推动20个村镇工业集(ji)聚区更(geng)新改(gai)造试点。
陈键华表示，将统筹到位、奖(jiang)励到位、补贴到位、配套到位、监测到位，确保(bao)“1+3”政策实施(shi)效果。
奖(jiang)励到位，是指每年安排财政资(zi)金，专项用于制造业园区高质量发展。其中，市财政对(dui)每个特色标杆工业园最高可奖(jiang)励5000万元、每个低效工业园最高可奖(jiang)励2000万元、每个村镇工业集(ji)聚区最高可奖(jiang)励1000万元。
补贴到位，则是指支持产业园区开展REITs（基础(chu)设施(shi)不动产信托投(tou)资(zi)基金）试点，对(dui)成功发行基础(chu)设施(shi)REITs产品的(de)原(yuan)始权益人发放一次性(xing)激励补贴，单个企业补贴最高不超过500万元。
资(zi)料图，横(heng)沥生物医药(yao)产业园。
实现“拿地即开工”
多项举措创新工业用地供给
产业第一、制造业立(li)市。围绕这一准则，广州一直(zhi)以来精准引导产业用地供应(ying)——突(tu)出保(bao)障产业用地及配套保(bao)障房，向制造业用地集(ji)中倾斜，降低用地成本，打造广州高质量发展新优势。
广州市规划和自然资(zi)源局(ju)副(fu)局(ju)长邓堪强表示，市规划和自然资(zi)源局(ju)将加大土(tu)地供应(ying)总量，优化土(tu)地供应(ying)结(jie)构，多层次保(bao)障市场主(zhu)体用地需求。据介绍，2024年广州全市建设用地计划供应(ying)总量为(wei)3019公顷，其中计划供应(ying)工矿仓(cang)储用地1300公顷，同比增长53%，占计划总量的(de)43%。
在鼓励建设产业保(bao)障房、支持中小微企业发展方面，市规划和自然资(zi)源局(ju)2024年拟(ni)在白(bai)云、黄埔、番禺、增城、从化、南沙区推进6个产业保(bao)障房试点地块建设，总用地面积(ji)约37公顷，以点带面推动全市产业保(bao)障房建设。
工业用地长期租(zu)赁、弹性(xing)出让、先租(zu)后让政策正在不断优化。2024年，广州修订印发《广州市工业用地使用权长期租(zu)赁、先租(zu)后让和弹性(xing)年期出让实施(shi)办(ban)法的(de)通知》，一是在弹性(xing)出让、先租(zu)后让基础(chu)上，增加“长期租(zu)赁”的(de)供应(ying)方式，支持企业灵活选择(ze)；二是优化弹性(xing)出让年期设定(ding)，扩宽出让年期的(de)可选择(ze)范围；三是增加提前续期或租(zu)赁转出让规定(ding)。
如何实现“拿地即开工”？邓堪强表示，将探索推进项目“带方案”出让，将建设工程设计方案、施(shi)工图设计方案，纳入供地方案、实行“带方案”供应(ying)；同时(shi)推行“带方案”公开出让工业项目涉及的(de)用地、人防、规划、施(shi)工许可、不动产登记“五(wu)证联发”，进一步推进“拿地即开工”助力建设项目加速(su)落地。
资(zi)料图，天河智慧城是广州科创璀璨的(de)新地标。
打造“工业综合体”
为(wei)产业升级和转型提供有力支撑
《实施(shi)意见》提出，鼓励建设符合《广东省高标准厂房设计规范》要求的(de)高标准厂房。高标准厂房与一般(ban)厂房有什么区别？
发布会上，广州市住房和城乡建设局(ju)一级调(diao)研员(yuan)（市管）周勤(qin)介绍道，《规范》明确要求高标准厂房应(ying)符合行业要求，符合产业集(ji)聚发展的(de)需求，具有相近行业高通用性(xing)和高配套性(xing)的(de)特点，规划指标满足现行标准和政策要求并配置载货电梯的(de)4层及以上的(de)标准厂房。
高标准厂房具体体现在充分考虑研发配套需求、充分考虑厂区公共(gong)管理需求、充分考虑人才配套服务需求、充分考虑平面和立(li)体空间的(de)集(ji)约利(li)用和充分考虑生产运输功能(neng)的(de)完整性(xing)五(wu)个方面。
《实施(shi)意见》还提出，打造集(ji)设计、研发、智能(neng)制造、绿色低碳于一体的(de)“工业综合体”。周勤(qin)表示，“工业综合体”是一种新型的(de)产业组织模(mo)式，是集(ji)合了多种功能(neng)和优势于一体的(de)现代化工业建筑(zhu)群或区域。
从功能(neng)性(xing)布局(ju)来说(shuo)，工业综合体不仅包括(kuo)生产车间、洁净车间、仓(cang)储物流、行政办(ban)公等功能(neng)性(xing)用房，还包括(kuo)公共(gong)食堂、公共(gong)会客厅等公共(gong)服务设施(shi)以及供配电、消防等公共(gong)辅助用房；从产业链(lian)结(jie)构来看，工业综合体不只是简单的(de)厂房上楼、生产上楼，更(geng)是产业链(lian)上楼，也就(jiu)是制造业以及与之密切相关的(de)研发创新和品牌(pai)运营一起上楼；它(ta)既包含(han)了生产制造环节(jie)，也包含(han)了与高端(duan)制造强相关的(de)研发、创新、小试、中试、品牌(pai)、运营等生产服务业环节(jie)，是新型工业化在大都市城域空间的(de)具象化表达。
周勤(qin)表示，打造工业综合体的(de)目的(de)就(jiu)是通过功能(neng)集(ji)成、管理与运营的(de)优化以及注重可持续发展等方式，为(wei)产业升级和转型提供有力支撑。
采写(xie)：奥(ao)一新闻记者 卢若情 林(lin)诗妍