开(kai)栏(lan)语：中共二十届三中全会7月15日至18日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关(guan)于进一步全面深化改(gai)革、推进中国式现代化的决定》。《决定》覆盖推进中国式现代化方方面面，“是指导新征程上进一步全面深化改(gai)革的纲领(ling)性文件”。为了深入学习领(ling)会党(dang)的二十届三中全会精神，本报今起开(kai)设“党(dang)的二十届三中全会大家谈”栏(lan)目(mu)，邀(yao)请专家学者从多个角度就此(ci)展开(kai)探讨。
2024年7月15日至18日，中国共产党(dang)第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关(guan)于进一步全面深化改(gai)革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。这(zhe)次全会既是党(dang)的十八届三中全会以来全面深化改(gai)革的实践续(xu)篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。
19世纪末开(kai)始，多个大国相(xiang)继进入改(gai)革的阶段。然而(er)，人们发(fa)现，美国、苏联、法国这(zhe)样的大国却存在改(gai)革的难题。认真分析这(zhe)些难题，我们不难发(fa)现，大国改(gai)革存在着共识(shi)难题、利益难题、制度难题、全面难题、系统难题等(deng)一系列难题。反观中国，党(dang)的二十届三中全会代表了破解大国改(gai)革独有难题的一种努力。
大国改(gai)革存在共识(shi)难题。国家越大，越是难以就改(gai)革达成共识(shi)。大国不仅(jin)利益诉求分化多样，而(er)且大国的公民常常会在民族、宗教、风(feng)俗、习惯、心理(li)等(deng)诸(zhu)多文化因素上存在着更(geng)加复杂的多样性。以当代美国为例(li)，在党(dang)派、性别、宗教、族裔(yi)等(deng)很多方面，人们很难达成共识(shi)，出现了越来越严重的极化，甚至在堕胎、持枪等(deng)问(wen)题上出现严重的分裂(lie)。这(zhe)种情况使得美国上下很难就改(gai)革达成共识(shi)，也直(zhi)接影响到改(gai)革的成效。
中国的改(gai)革破解了大国改(gai)革的共识(shi)难题。改(gai)革已(yi)经成为全党(dang)和(he)全国人民的共识(shi)。如果从1978年算起，到2024年，从全党(dang)到全国取得一致共识(shi)的改(gai)革已(yi)经进行了46年。在党(dang)的十一届三中全会以来出版的重要资(zi)料汇编当中，每一册(ce)汇编都会以大量的篇幅提及改(gai)革，最少(shao)的也有125次，最多的高达1243次，足见党(dang)对改(gai)革的重视。这(zhe)些改(gai)革，基本上都得到了落实。我们对1979年到2023年间能搜集到的1922份省级政府工作报告进行了不完(wan)全统计，提到5次以上的改(gai)革类型就有149项(xiang)。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党(dang)十八届三中全会、十九届三中全会都以改(gai)革为主题，推动中国进入全面深化改(gai)革的新时代。此(ci)次全会公报更(geng)是50多次提及“改(gai)革”，位列第一，与(yu)“现代化”“发(fa)展”一起排进前3名，足见此(ci)次全会对改(gai)革的重视程度。
大国改(gai)革存在利益难题。大国改(gai)革涉及面广，利益分化的现象比(bi)较严重。苏联的改(gai)革之所以失败，一大原因就在于苏联共产党(dang)成了代表特权(quan)利益的政党(dang)。苏联解体前，当时苏联社会科学院曾经进行过一次问(wen)卷调(diao)查，被调(diao)查者认为苏共代表工人的占4%，认为苏共代表全体人民的占7%，认为苏共代表全体党(dang)员的也只占11%，而(er)认为苏共代表党(dang)的官僚、干部、机关(guan)工作人员的竟占85%。在美国，民主共和(he)两(liang)党(dang)分别代表了不同(tong)的利益群体，因而(er)出现的党(dang)争是美国政治无法破解的难题。同(tong)时，各种各样的利益集团更(geng)是从自身(shen)利益出发(fa)，助推了极化效应和(he)撕裂(lie)结(jie)果，使得不少(shao)大国的改(gai)革无法达成共识(shi)，举步维艰。
中国的改(gai)革破解了大国改(gai)革的利益难题。中国共产党(dang)始终代表最广大人民的根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权(quan)势(shi)团体、任何特权(quan)阶层的利益。这(zhe)就从根本上破解了大国改(gai)革的利益难题。正是因为代表了最广大人民的根本利益，全党(dang)才能更(geng)好地保持同(tong)人民群众(zhong)的血肉联系，践行以人民为中心的发(fa)展思想，全心全意为人民服务，不断实现好、维护好、发(fa)展好最广大人民根本利益，团结(jie)带领(ling)全国各族人民不断为美好生活而(er)奋斗。
大国改(gai)革存在制度难题。大国改(gai)革涉及的地域(yu)范(fan)围广、人口多、事务类型杂。一方面，这(zhe)使得大国成功的改(gai)革很难形成制度化；另一方面，也使得大国的改(gai)革因制度僵化而(er)很难成功。以美国为例(li)，美国宪法200多年前就已(yi)经制定，其中有很多不合时宜(yi)的制度性规定。然而(er)，由(you)于制度僵化、程序繁(fan)琐等(deng)多种原因，使得对宪法的改(gai)革几乎不可能进行。美国已(yi)故的著名民主理(li)论家罗伯特·达尔就曾经对此(ci)进行了客观的分析，并给予严厉的批评，但他最终也只能是悲观地接受现状。
中国的改(gai)革破解了大国改(gai)革的制度难题。实际上，党(dang)的十九届四中全会就着重研究了坚持和(he)完(wan)善中国特色社会主义制度，推进国家治理(li)体系和(he)治理(li)能力现代化。党(dang)的二十届三中全会通过的《决定》共提出300多项(xiang)重要改(gai)革举措(cuo)，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去(qu)改(gai)革举措(cuo)的完(wan)善和(he)提升，有的是根据实践需要和(he)试点探索新提出的改(gai)革举措(cuo)。这(zhe)说(shuo)明，在中国共产党(dang)的领(ling)导下，中国人民不仅(jin)善于改(gai)革，还善于将改(gai)革的成果制度化，并能够始终推动制度适(shi)应变(bian)化了的经济社会状况，破解了大国改(gai)革的制度难题。
大国改(gai)革存在全面难题。改(gai)革常常由(you)事件牵动，这(zhe)也意味(wei)着改(gai)革很难形成全面性。有的时候，大国改(gai)革在局(ju)部取得成功后就鸣(ming)金收兵；有的时候，改(gai)革在局(ju)部受到阻碍就半途而(er)废，无法形成全国性影响。在美国历史上，从1890年到一战，曾经有过一段被称为“进步时代”的历史，然而(er)，那段改(gai)革却没有推向全面，只是在某些方面起了一些变(bian)化，没有对美国形成广泛而(er)深刻的影响。
中国的改(gai)革破解了大国改(gai)革的全面难题。中国在改(gai)革之初(chu)，强调(diao)了中心突破的改(gai)革。“一个中心，两(liang)个基本点”是这(zhe)种改(gai)革的最典型体现，这(zhe)在改(gai)革之初(chu)确实起到了重要作用。从党(dang)的十八大到十九大，“四个全面”战略布局(ju)依次铺开(kai)，也奠定了中国改(gai)革“全面推进”的主基调(diao)，中国改(gai)革进入了一个以“全面”为特征的时代。此(ci)次全会公报提出要进一步全面深化改(gai)革，并在《决定》中提出了300多项(xiang)重要改(gai)革举措(cuo)，都说(shuo)明了中国改(gai)革全面性的不断深入。
大国改(gai)革存在系统难题。法国思想家托克维尔在分析法国大革命时指出，对于一个政府来说(shuo)，最危险的时刻通常就是它开(kai)始改(gai)革的时刻，尽管法国政府在大革命爆发(fa)前已(yi)经部分转换了自己的角色，但它仍然保留的毛病最终断送了自己。这(zhe)就是大国改(gai)革不全面、不系统的结(jie)果。改(gai)革是一个系统工程，单兵突进的改(gai)革是无法成功的。比(bi)如，以经济建设为中心进行改(gai)革，不等(deng)于只进行经济体制改(gai)革，而(er)是要以经济体制改(gai)革为牵引，同(tong)时开(kai)展一系列促进社会公平正义、增进人民福祉(zhi)的改(gai)革。
中国的改(gai)革突破了大国改(gai)革的系统难题。新时代中国特色社会主义建设更(geng)加强调(diao)全面发(fa)展，强调(diao)改(gai)革的整体性、系统性、协调(diao)性，在坚持系统观念的基础上彰(zhang)显了全面发(fa)展的理(li)论品质。此(ci)次全会通过的《决定》共15个部分、60条，分别从进一步全面深化改(gai)革的重大意义和(he)总体要求，全面部署各领(ling)域(yu)各方面的改(gai)革，坚持党(dang)中央对进一步全面深化改(gai)革的集中统一领(ling)导、深化党(dang)的建设制度改(gai)革等(deng)多方面全面地阐释了中国的改(gai)革，使得进一步全面深化改(gai)革形成了更(geng)加系统的布局(ju)。更(geng)加注(zhu)重系统集成，也成为中国进一步全面深化改(gai)革的一个主要特点。
总之，因为地域(yu)广、人口多，事务杂等(deng)各方面原因，大国改(gai)革存在着各种各样的难题，成为制约大国改(gai)革成功的重要因素。中国的改(gai)革，破解了这(zhe)些大国改(gai)革的独有难题，正走在通过进一步全面深化改(gai)革推进中国式现代化的新征程上。（作者是天津师范(fan)大学国家治理(li)研究院教授）