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近日，世界资源研(yan)究所和生态环境部环境规划院共同完(wan)成(cheng)并发布《从全(quan)球百余城市低碳发展水平(ping)异同看中国城市低碳发展之道》（以下简称(cheng)“报告”）。该报告为首个针对全(quan)球102个城市开(kai)展统一口径下的城市低碳发展评价，其中国际(ji)城市43个，国内城市59个。
报告显(xian)示(shi)，从低碳发展整体情(qing)况来看，全(quan)球排名前十(shi)的城市中前三均为中国城市，分别是深圳、珠海和厦门。中国城市在低碳消费方(fang)面，整体表现较好，但在低碳生产、低碳环境和低碳进程方(fang)面还需进一步提高。
世界资源研(yan)究所和生态环境部环境规划院共同完(wan)成(cheng)的《从全(quan)球百余城市低碳发展水平(ping)异同看中国城市低碳发展之道》。
中国城市位居国际(ji)前三，北方(fang)城市低碳生产水平(ping)亟(ji)待提高
城市贡献了全(quan)球70%的碳排放，是全(quan)球实现温室气体净零排放的关键区域(yu)。报告介绍，一系列现有可行(xing)的低碳措施不仅可使城市主要部门到2050年减少近90%的碳排放，而且至少可获得总净现值高达169.8万亿元的回(hui)报。
开(kai)展对国内外典型城市低碳发展的综合比较研(yan)究，有助于从全(quan)球视野衡量地区低碳发展的现状和水平(ping)，总结城市低碳发展经验，为不同类型城市的低碳政策制定和实践创新提供借鉴参考和技术支持。报告从城市绿色低碳的角度构建了包含低碳生产、低碳消费、低碳环境、低碳进程的指标评价体系。
报告显(xian)示(shi)，从低碳发展整体情(qing)况来看，全(quan)球排名前十(shi)的城市中，中国城市居前三，分别是深圳、珠海、厦门，前十(shi)还有罗马、哥本哈根、悉尼、布里斯班、马德里、伦敦和柏林。
国内城市排名前十(shi)为深圳、珠海、厦门、广州、佛山(shan)、上海、泉州、昆明(ming)、杭州和南通。其中，除了珠海、佛山(shan)、泉州、南通以外，其余均为国家(jia)低碳试点城市。
国际(ji)及国内城市低碳发展排名。
中国城市在低碳消费方(fang)面进入前十(shi)的数量较多(duo)，在形成(cheng)绿色低碳的生活方(fang)式和消费模式方(fang)面，已(yi)取得了不错的成(cheng)效，但在低碳生产、低碳环境和低碳进程方(fang)面还需进一步提高。
以低碳生产为例，中国有三个城市入榜，珠海、深圳和厦门，分别居第3位、第5和第6位；3个城市均位于南方(fang)地区。由此可以看出，中国城市低碳生产方(fang)面整体水平(ping)仍有较大提升空间，特别是中国北方(fang)城市的低碳生产水平(ping)亟(ji)待提高。
低碳环境指标中，中国有3个城市入选(xuan)，分别是三亚、三明(ming)和黄山(shan)。研(yan)究发现，全(quan)球排名前30%的城市中有17个城市来自(zi)中国，占比高达57%。可以看出，中国城市在环境治(zhi)理方(fang)面已(yi)经取得一些成(cheng)绩。但具体指标来看，多(duo)数中国城市在PM2.5浓度指标上表现不佳，未(wei)来还需要继续在改善(shan)空气质量方(fang)面下大力气。
案例城市选(xuan)取标准。
工业型城市需注重产业升级，农业城市可结合旅游业发展低碳经济
从气候类型来看，温暖带和冷(leng)温带由于气候适宜，城市优先发展，发达城市相对集中，涌现不少低碳先锋城市，排名前25%的城市大部分位于这两(liang)个气候区。
低碳进程类别中，温暖带城市得分最高。一方(fang)面，这得益于温暖带地区发达城市居多(duo)，人均GDP较高；另一方(fang)面，发达城市低碳意识较强，已(yi)率(lu)先开(kai)展低碳转型，低碳进程表现较好。
从城市类型来看，国内的服(fu)务(wu)型城市如广西桂林在低碳发展方(fang)面远远领先于工业型城市和农业型城市，特别是在低碳生产和低碳进程两(liang)个方(fang)面，反映了城市的产业升级对于低碳发展的正面影响。
报告称(cheng)，工业城市转型难度大，以河北唐山(shan)为例，唐山(shan)的经济发展方(fang)式仍以资源消耗为主，主导产业为钢铁、水泥和化工，对于化石(shi)燃料(liao)依赖程度较高。
报告认为，英国曼彻斯特等西方(fang)重工业城市转型路径可以为唐山(shan)所借鉴。曼彻斯特与唐山(shan)相似，都是基于制造业发展的工业城市，同时(shi)又兼具港口城市的特点。曼彻斯特提振新兴产业，发展服(fu)务(wu)经济、新经济等，承接伦敦外溢的金融、科技、新媒体、创意等服(fu)务(wu)行(xing)业，成(cheng)长为仅次于伦敦的全(quan)英第二大金融中心和第二大科技中心。唐山(shan)想要摆脱对工业的依赖，需要推动(dong)传统产业迭代升级，提升高耗能、高排放产业的绿色程度。
在农业型城市中，报告对比了甘肃武威和澳大利亚布里斯班。武威是甘肃省的商品粮基地之一，是典型的农业型城市，同时(shi)具有发展第三产业的潜在优势，如历史文化底蕴丰富，被评为“中国优秀旅游城市”“中国葡萄酒城”等。
布里斯班是澳大利亚昆士兰州自(zi)然资源和农业资源最富饶的城市，是澳大利亚种植业和畜牧(mu)业主要的生产和出口地，不仅如此，布里斯班的第一产业还和第二、第三产业融合发展，形成(cheng)了独具特色的农业生态旅游产品，且在农业旅游的基础上增加独具新意的创新，如葡萄酒主题旅游、农场(chang)休闲旅游以及特色主题旅游等。
对农业型城市的低碳转型发展，报告建议，武威可参考布里斯班经验，在“中国葡萄酒城”基础上，设置葡萄采摘、葡萄酒厂品酒和酿酒等将葡萄酒与旅游相结合的体验式专项旅游。除葡萄产业外，武威畜牧(mu)业发展迅速，可以考虑建立休闲农场(chang)，供旅游者参观农场(chang)的日常活动(dong)，如剪(jian)羊毛、挤牛奶等。
深圳人才公园，粉色、白色花朵挂满枝头。深圳低碳发展水平(ping)位居全(quan)球前列。
服(fu)务(wu)型城市在低碳发展取得进展，但与国际(ji)城市仍有差(cha)距
低碳城市的概念源于低碳经济，最早由英国政府(fu)于2003年提出，主张通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开(kai)发等多(duo)种手(shou)段(duan)，以更少的自(zi)然资源消耗获得更多(duo)的经济产出，减少温室气体和环境污染(ran)排放，实现经济繁荣和民生改善(shan)。随着国内对低碳经济研(yan)究和讨论的深入，低碳城市的概念也被提出。
报告介绍，低碳城市的构建是一个复杂的系统工程，需要将低碳融入城市发展的各个方(fang)面，包括能源利用、经济发展、生产消费、环境保护(hu)、社会(hui)生活和管理体制等，以减少温室气体排放，实现经济繁荣、社会(hui)发展和环境改善(shan)。
由于产业结构，服(fu)务(wu)型城市在低碳建设方(fang)面的表现优于工业型城市和农业型城市，特别是在低碳生产和低碳发展方(fang)面。在“双碳”目标背(bei)景下，服(fu)务(wu)型城市应发挥先锋带头作(zuo)用，引领其他城市实现低碳转型。
然而，报告指出，很多(duo)中国服(fu)务(wu)型城市尽管已(yi)经在绿色低碳发展方(fang)面取得了积极(ji)进展，但和国际(ji)其他城市相比仍有不小的差(cha)距。以桂林为例，桂林是广西壮族自(zi)治(zhi)区副中心城市和重要的旅游城市。2020年，在新冠疫情(qing)影响下桂林全(quan)年旅游收入仍超过千(qian)亿元，作(zuo)为第二批国家(jia)低碳试点城市，桂林正在探索坚持生态优先，发展旅游产业。
当前，桂林面临(lin)产业结构不够优化、工业化进程滞后(hou)且能耗高、第三产业（特别是生产性服(fu)务(wu)业）发展偏(pian)慢，以及科教、生态等优势资源没有很好地转化为经济发展优势等挑战。建议可以向伦敦和布里斯班学(xue)习，结合地方(fang)资源禀赋，优化产业结构，加快旅游业、现代服(fu)务(wu)业和战略性新兴产业创新发展，提升碳生产力。
在交通系统方(fang)面，报告建议，可以参考澳大利亚布里斯班的交通规划，完(wan)善(shan)绿色交通基础设施，建设一体化、高质量的公共交通网络，提供安全(quan)、平(ping)等、负担得起和方(fang)便的交通选(xuan)择，并确(que)保交通网络的设计和运营对环境和气候变化的影响最小化，如推动(dong)车(che)辆电动(dong)化。
游人在上海市青浦区练塘镇东厍村的绣球花“瀑布”置景前拍照打卡。绣球花装点着古桥、村居、小路，令历史悠久的江南乡村别具韵味，吸引众多(duo)游客前来赏花游玩(wan)。 新华(hua)社发
超大型城市人口密集交通居住压(ya)力凸显(xian)，建议参考新加坡规划绿色建筑(zhu)
在中国提出双碳目标和二十(shi)大“降碳减污扩绿增长”目标背(bei)景下，超大型城市如何(he)绿色低碳转型意义重大，但同时(shi)也由于巨大的人口、交通、居住压(ya)力，任何(he)变动(dong)都会(hui)对社会(hui)造成(cheng)较大影响，给转型带来一定挑战。
报告以上海为典型案例，上海人口众多(duo)，2020年全(quan)市常住人口超过489.4万，GDP总量达到38701亿元。另一方(fang)面，上海也是中国全(quan)社会(hui)用电量最高的城市，2020年用电量达到1726亿千(qian)瓦时(shi)，是仅次于唐山(shan)的中国第二大碳排放城市，当年碳排放总量达到2.4万吨。
从评价指标总体情(qing)况来看，上海在所有城市中排名前15%，处于中等偏(pian)上水平(ping)，在中国城市中排名第6，总体表现良好，但仍有进步空间。
上海仍有不少高耗能、高排放产业，如钢铁、石(shi)油和精细化工、汽(qi)车(che)制造等。因此，上海需调整第二产业内部结构，减少对高耗能产业的依赖，大力发展高、精、尖等高附(fu)加值新兴产业，提高城市第二产业碳生产力。
同时(shi)，非化石(shi)能源占比方(fang)面，上海非化石(shi)能源占一次能源比重为18%，与表现优秀的国内、国际(ji)城市（如昆明(ming)、成(cheng)都、悉尼、哥本哈根等）仍有不小差(cha)距。2020年上海的煤炭消费仍占能源消费总量的32%，必须进一步发展可再生能源。上海可以考虑因地制宜发展海上风力发电，扩大光伏(fu)在建筑(zhu)物屋顶的应用，加速非化石(shi)能源替代应用，持续优化能源结构。
上海的人口规模给城市基础设施的建设和运行(xing)用能带来巨大压(ya)力，并由此导致建筑(zhu)碳排放的增长。减少建筑(zhu)碳排放，一方(fang)面需要从规划入手(shou)，将绿色低碳规划设计理念贯彻至国土空间规划与建设全(quan)过程，严格管控高能耗建筑(zhu)建设；另一方(fang)面，针对存量人口带来的住房、垃圾(ji)等压(ya)力，需要大力发展建筑(zhu)物节能改造，加大宣传力度，提高居民节能环保意识，开(kai)展节水节电环保行(xing)动(dong)，开(kai)展无废城市建设。
在低碳环境方(fang)面，上海绿化覆盖率(lu)表现一般。对此，报告建议，新加坡的做法值得上海学(xue)习，新加坡在高人口密度和城市地域(yu)有限的情(qing)况下，依然能够保持高绿化覆盖率(lu)（46.5%）。
新加坡的城市设计在一开(kai)始就融入了可持续发展的理念，“清洁(jie)和绿色新加坡”运动(dong)持续近20年，绿色屋顶、层叠的垂直花园、翠绿的墙壁在新加坡随处可见。近年来，新加坡还实施“绿色新加坡2050”计划，为年轻人提供平(ping)台(tai)，尤其是关注环境与气候变化问题并提出解(jie)决方(fang)案。
上海同样可以在建筑(zhu)物或(huo)基础设施设计阶段(duan)，把绿色元素作(zuo)为基础性或(huo)约(yue)束(shu)性指标，提早谋划；针对已(yi)建建筑(zhu)或(huo)基础设施，实施绿色化改造。
在空气质量方(fang)面，经过多(duo)年的治(zhi)理，尽管上海的生态环境已(yi)大幅改善(shan)，2020年PM2.5浓度降至32μg/m3，但与世界卫(wei)生组织（WHO）最新的《全(quan)球空气质量导则(ze)》IT4标准中规定的10μg/m3还有很大差(cha)距。
采写：南都记者郭若梅 发自(zi)北京