高铁建设(she)格局的变化，对铁路投融资体制改(gai)革提出了更高要求(qiu)。从各地实践经验看，深化铁路投融资体制改(gai)革，关键在(zai)于明确投资主体与责(ze)任，创新融资方式，通过引入多(duo)元化投资主体，拓宽融资渠道(dao)，提高资金利用效(xiao)率。
一段时间以来，多(duo)则关于地方高铁建设(she)重启的消息(xi)引发关注――
据报道(dao)，6月27日(ri)，新建汉中(zhong)至巴中(zhong)至南充铁路巴中(zhong)至南充段（简称“巴南高铁”）正式开通运营(ying)，这是四川省首(shou)条由地方全额(e)出资并(bing)主导建设(she)的高铁。在(zai)山东(dong)，由地方政府投资的济枣高铁在(zai)经历暂缓(huan)后(hou)已重启施工，潍烟高铁预计在(zai)今年内建成通车。此外，宜昌至涪陵高速铁路、长沙(sha)至赣州高速铁路、漳(zhang)州至汕头高速铁路等地方高铁均(jun)陆续(xu)开工建设(she)。
地方建设(she)高铁是近年来我国铁路发展的重要趋势之(zhi)一，它对于促进地方经济发展、优(you)化交通网络(luo)结(jie)构、提高区域间互联互通水平等方面，具有十(shi)分重要的意义。对此，很多(duo)地方建设(she)高铁热情高涨，但(dan)也存在(zai)资金筹措、运营(ying)管理、环境影响等方面的潜在(zai)风险和挑战。
以高铁建设(she)投入为(wei)例，据测算，每公里高铁造价约1.5亿元，一条100公里长的高铁线路，仅资金投入就要超过150亿元，这对于地方政府来说是一笔(bi)巨大的开销，短(duan)期内希望通过运营(ying)来收回建设(she)成本的想法，显然(ran)是不(bu)现实的。事实上，如果没有足够的客流量作(zuo)为(wei)支撑，维持地方高铁运营(ying)大概率会成为(wei)一个沉重负担。正因为(wei)此，有关部门一度(du)对地方建高铁按下(xia)暂缓(huan)键，明确要求(qiu)审慎、科学、高效(xiao)推进地方高铁建设(she)。
随着高铁干线网络(luo)建设(she)日(ri)趋完善(shan)，我国已进入了后(hou)高铁建设(she)时代(dai)。也就是说，未来铁路建设(she)将进入一个以“支线”为(wei)主的新阶段。与此相对应(ying)，高铁发展的重点，也将由过去的路网规模扩张转向管好、用好既有铁路，在(zai)保证铁路大动脉畅通的前提下(xia)，进一步完善(shan)支线铁路，打通高铁网微循环。
在(zai)此背景下(xia)，由地方出资主导建设(she)的高铁项目，正成为(wei)我国高铁网络(luo)建设(she)的“新势力(li)”。公开信息(xi)查询显示，2024年全年计划(hua)有池黄、潍烟、杭温(wen)、梅龙等16条(段)约2084公里高速铁路进行联调联试(shi)，而联调联试(shi)是铁路开通前的最后(hou)一步。如果与今年初国铁集团工作(zuo)会议提出的“2024年投产(chan)新线1000公里以上”目标相比，地方高铁投产(chan)新线有望超过1000公里，地方高铁里程(cheng)已“平分秋色”。
高铁建设(she)格局的变化，对铁路投融资体制改(gai)革提出了更高要求(qiu)。铁路投融资体制改(gai)革能否(fou)到位，直接关系到地方高铁建设(she)进程(cheng)，也事关后(hou)期运营(ying)效(xiao)率、运行安全等。从各地实践经验看，深化铁路投融资体制改(gai)革，关键在(zai)于明确投资主体与责(ze)任，创新融资方式，通过引入多(duo)元化投资主体，拓宽融资渠道(dao)，提高资金利用效(xiao)率。
早在(zai)2013年，国务(wu)院《关于改(gai)革铁路投融资体制加快推进铁路建设(she)的意见》就提出，向社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营(ying)权，鼓励社会资本投资建设(she)铁路。不(bu)过，由于具体细则当时并(bing)未明确，相关各方大多(duo)持观望态度(du)。
我国首(shou)条民营(ying)控股高铁线路――杭台高铁的开通运行，让越来越多(duo)的社会资本有了稳定预期。特别(bie)是近年来各地因地制宜开展改(gai)革探索，比如在(zai)参与模式上采取政府和社会资本合作(zuo)（PPP）、长期股权投资、“股权投资+EPC”（工程(cheng)总承(cheng)包）等，在(zai)对价方式上灵(ling)活运用投资补助、配置土地和其他项目外资源等，吸引了更多(duo)社会资本参与铁路投资。
可以预见，随着改(gai)革进一步深化和政策不(bu)断完善(shan)，我国铁路投融资体制有望更加健全完善(shan)，这将为(wei)铁路行业持续(xu)健康发展提供有力(li)保障。 （作(zuo)者：顾阳 来源：经济日(ri)报）