近日，财政(zheng)部、农业农村部、金(jin)融监管总局联合发出通(tong)知，将从2024年起在全国全面实施三大粮食作物完(wan)全成本保险和种植收入保险政(zheng)策。5月31日下午，国务(wu)院新闻(wen)办举行国务(wu)院政(zheng)策例行吹风会，介绍有关情况并答记(ji)者问。
提供灾害风险兜底(di)保障，调动种粮农民积极性
不少群众(zhong)关心，什么是完(wan)全成本保险和种植收入保险？
财政(zheng)部副部长廖岷(min)介绍，在农业里，物化成本指化肥、种子、地膜这(zhe)些生产过程中的直接投(tou)入，对这(zhe)些进行保障的农业保险就是物化成本保险即基本险。物化成本加上地租和人工的投(tou)入，就得到总的生产成本，对总成本进行保障的农业保险就是完(wan)全成本保险。
种植收入是根据能产多少粮食、能卖什么样的价格，测算出一个目标收入。如果实际收入没达到，那么保险产品能够提供一定补偿，这(zhe)就是种植收入保险。
“此次保险政(zheng)策出台后，粮食安(an)全更有保障，中国人的饭(fan)碗可以端得更牢。”廖岷(min)说。
全国平均来看，物化成本保险保障水平大约是每(mei)亩525元，2007年开始实施，2012年在全国推广。“随着我国农业保险的发展，物化成本保险不够‘解渴’，不能满足广大种粮农民的需要(yao)。”廖岷(min)说，完(wan)全成本保险保障水平大约是每(mei)亩1125元，遇到自然灾害以后，根据损失程度赔偿。
“假设一名(ming)农民种了100亩水稻，化肥等直接投(tou)入再加上地租、人工等每(mei)亩成本是1500元，总成本就是15万元，如果没有保险，遭(zao)遇大灾绝收了，15万元全部损失。如果投(tou)了完(wan)全成本保险，在财政(zheng)补贴(tie)下，100亩地大概交1000多元，赔偿最多可以得到12万元，加上其他农业直接补贴(tie)，基本上可以把这(zhe)15万元的投(tou)入补回(hui)来，解决了种粮的后顾之忧(you)。”廖岷(min)介绍。
金(jin)融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌说，去年农险赔付1124亿元，同比增速25.4%，5772万户农户获得理赔。今年1—4月份，农险赔付294亿元，同比增长8%，惠及农户813万户。
农业农村部计划财务(wu)司负(fu)责(ze)人王衍说，在各级财政(zheng)大力支持(chi)下，针对种粮农民的补贴(tie)、价格、保险“三位一体”的收益保障政(zheng)策体系逐步构建完(wan)善(shan)，调动了种粮农民的积极性。在这(zhe)个体系中，农业保险为种粮农民提供了灾害风险兜底(di)保障。特别是三大粮食作物完(wan)全成本保险和种植收入保险逐步扩大范围以后，保障更加有效。农民遭(zao)受灾害后获得的理赔可以有效保障恢复再生产，大大增强种粮信心。
提升承保理赔服务(wu)质效，更好支持(chi)防灾救(jiu)灾
农险承保理赔服务(wu)水平是事关农户的获得感和农险成效的“试金(jin)石”。相关部门负(fu)责(ze)人表示，将着力提升承保理赔服务(wu)质效。
“研究加强承保理赔管理相关政(zheng)策，加快推动农业保险信息化建设，支撑风险识别、费率厘定等关键环节(jie)。”财政(zheng)部金(jin)融司负(fu)责(ze)人董德刚说。
据介绍，保险行业通(tong)过运用(yong)卫(wei)星遥感、无人机等技术提高理赔效率，据初步测算统计，结(jie)案周期可以缩短(duan)2/3。
优化农业保险服务(wu)、更好地支持(chi)防灾救(jiu)灾具(ju)有重要(yao)意义。据介绍，去年河南遭(zao)受“烂场雨”后，多家保险公司投(tou)入3600多万元资金(jin)，和政(zheng)府的农业生产救(jiu)灾资金(jin)联动做“一喷(pen)三防”，帮助农户抢排田间积水、进行抢收作业以及烘(hong)干运输等，大大降低了粮食损失。这(zhe)一方面减少农户损失，另一方面减少了保险机构理赔压力。
“倡导‘防救(jiu)并举、防胜于赔’的理念。”王衍说，希望保险机构在“防”字上做更大的文章，与政(zheng)府的农业防灾减灾政(zheng)策措施同频联动，共(gong)同帮助种粮农户防灾减灾夺丰收。
“三大主粮完(wan)全成本保险和种植收入保险在逐步覆盖产粮大县的过程中，在风险防范、承保理赔、运行机制、农户接受度等方面都已经比较成熟，受到种粮农户及地方政(zheng)府的欢迎。初步统计，近3年产粮大县三大主粮平均保障水平提升了48%，承保面积增加了约1.5亿亩，增产超过500亿斤。”廖岷(min)说，将进一步总结(jie)实践经验，指导新实施地区将工作做得更好。
各方参与提升服务(wu)质量，确保政(zheng)策落实落细
农业保险为保障农户种粮发挥着重要(yao)的作用(yong)。如何确保相关政(zheng)策落实落细？
进一步优化各部门协作机制。“我们在前期试点基础上建立了各方参与的工作机制，形成了发展有合力、农户有收益、产业有保障、资金(jin)有效率、运行较规范的持(chi)续发展的格局。”廖岷(min)说，财政(zheng)部门从发展目标、政(zheng)策制定、资金(jin)保障等方面统筹推动；保险监管部门负(fu)责(ze)市场和机构监督管理制度；农业农村部门负(fu)责(ze)相关产业政(zheng)策指导和定损指导；保险公司负(fu)责(ze)提供承保、理赔、宣传等具(ju)体服务(wu)；农业再保险公司负(fu)责(ze)提供再保险服务(wu)。
进一步提升基层服务(wu)质量。据介绍，目前各级政(zheng)府依托保险公司及其省级分公司、县级分支机构、乡镇专业网点、村子里对接农户的协保员等，全面铺开服务(wu)网络。目前，农业保险经营(ying)主体由2007年的6家增加到了现在的30多家，建成基层服务(wu)网点约40万个，服务(wu)人员约50万人。本次政(zheng)策落地过程中，将进一步发挥保险网络优势，服务(wu)好“最后一公里”。
进一步加大财政(zheng)保障力度。2023年，中央财政(zheng)拨付三大粮食作物保费补贴(tie)约200亿元，为超过1亿户次种粮农户提供风险保障超过8000亿元。本次政(zheng)策扩大到全国以后，各地财政(zheng)将多给农户补贴(tie)约100亿元。财政(zheng)部将会同有关方面督促保险公司按照(zhao)保本微利的原则，厘定保险费率。同时，各级财政(zheng)部门加强机构遴选、保费补贴(tie)、绩效评价、财会监督等工作，并依托财政(zheng)部各地监管局发挥就地就近监督作用(yong)，严格审核农业保险服务(wu)质量、农户满意度、资金(jin)管理等。
进一步优化大灾风险分散机制。据介绍，我国建立了直保公司大灾风险准(zhun)备金(jin)、再保险、地方政(zheng)府支持(chi)等大灾应对机制。但部分直保公司规模较小、能力有限，另一方面虽然地方有政(zheng)府救(jiu)助等应急机制，但还没有与保险形成优势互(hu)补。“保险机制在发挥作用(yong)的同时，也要(yao)与应急管理机制相统筹，把握好政(zheng)府和市场的关系。我们也鼓励(li)各地因地制宜探索建立风险分散机制。”董德刚说。
本报记(ji)者 屈信明
来源：人民日报