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【文/观察者网 王(wang)慧、张菁(jing)娟】历时(shi)27年，中吉乌铁路终于迎来重大进展。
6月6日，中吉乌铁路项目三国政府间协定签字(zi)仪式(shi)在北京举行，三国元首视频祝贺协定签署(shu)。
这一协定的签署(shu)将为中吉乌铁路项目建设提(ti)供坚实的法律基础，标志着中吉乌铁路正由设想变为现实。
火车(che)一响(xiang)，“泼天的富(fu)贵”就来了
修建中吉乌铁路的意向(xiang)可以追(zhui)溯到1997年。当时(shi)，中吉乌三国就修建一条联通三国的铁路项目签署(shu)备忘(wang)录(lu)。
根据规划，中吉乌铁路项目拟从中国新疆喀什向(xiang)西出(chu)境，经吉尔(er)吉斯斯坦(tan)卡拉苏，到达(da)乌兹别克斯坦(tan)的安集延。
中吉乌铁路全长约523公里，其中中国境内(nei)213公里，吉尔(er)吉斯斯坦(tan)境内(nei)260公里，乌兹别克斯坦(tan)境内(nei)约50公里。
一旦建成，这条铁路将是从中国运(yun)输货(huo)物到欧洲和中东的最(zui)短路线，货(huo)运(yun)路程将缩短900公里，时(shi)间节省7至8天。
“修建中吉乌铁路的整个(ge)过程确实是比较曲折的。”兰州大学政治与国际关系学院院长、“一带一路”研究中心执(zhi)行主(zhu)任朱永彪教授向(xiang)观察者网表示，经历过这么(me)长时(shi)间，三国依旧坚持推进此事，说明这条铁路对于三国，包括对整个(ge)地区来说，有非常重要的意义和价值(zhi)。
中吉乌铁路的建成将完善新亚欧大陆桥南部通路，形成东亚、东南亚通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷运(yun)输通道。
中吉乌铁路建设方案示意图（新华社）
俗话说，火车(che)一响(xiang)，黄金(jin)万两，沿线国家的“泼天富(fu)贵”将随之而(er)来。
这条铁路将“直接提(ti)升中国和中亚之间的交(jiao)通基础设施联动性，加大贸易量，提(ti)升中亚国家经济增长的速度和质(zhi)量。”朱永彪说，这会提(ti)高整个(ge)中亚地区，尤其是吉尔(er)吉斯斯坦(tan)和乌兹别克斯坦(tan)的地缘经济和地缘政治地位，中亚国家的自主(zhu)性进一步加强。
不仅如此，中吉乌铁路一旦建成，也将改(gai)变我国新疆乃(nai)至整个(ge)西部的交(jiao)通格局，加快西部大开发的步伐。对于喀什来说，更是重大利好。
早在2010年5月的中央新疆工作座谈会上，中央就正式(shi)批准设立“中国-喀什经济特区”。
朱永彪认为，中吉乌铁路将为喀什的发展奠定很(hen)好的交(jiao)通基础，并对产业带的形成、产业的聚集、产业链的打造等起到综(zong)合(he)带动作用。“未来，这条铁路在为喀什经济发展不断注入动力的同时(shi)，也为‘中国-喀什经济特区’的建设提(ti)供了非常重要的抓手。”
为什么(me)搁置了27年？
尽管27年前，中吉乌三国就为此铁路签署(shu)了备忘(wang)录(lu)。但遗憾的是，此后(hou)由于因为各种原因，这条铁路始终未有实质(zhi)进展。
中国境内(nei)的铁路修建工程，决策和施工都(dou)不存在问题。乌兹别克斯坦(tan)境内(nei)的线路很(hen)短，也不存在问题。“中国和乌兹别克斯坦(tan)的想法是高度一致的，吉尔(er)吉斯斯坦(tan)此前多有顾虑。”朱永彪分析(xi)道：
首先，吉尔(er)吉斯斯坦(tan)国内(nei)政治错综(zong)复杂(za)，前任政府的决定往往被后(hou)任所否(fou)决。
其次，吉尔(er)吉斯斯坦(tan)的国家发展战略让他们对南北向(xiang)通道更感兴趣。吉尔(er)吉斯斯坦(tan)南北方间有山脉阻隔交(jiao)通不便，致使(shi)两地在很(hen)多方面差异较大，存在难以弥合(he)的南北矛盾，因此他们更希望先打通一条南北向(xiang)铁路，此前对俄罗斯抛出(chu)的“俄罗斯-哈(ha)萨克斯坦(tan)-吉尔(er)吉斯斯坦(tan)-塔(ta)吉克斯坦(tan)铁路”非常积极。
第三，吉尔(er)吉斯斯坦(tan)此前认为，邻国乌兹别克斯坦(tan)才是中吉乌铁路的最(zui)大受益者，而(er)这两国的关系长期(qi)不和，既(ji)有跨界民族的问题，也有领土边界、水资源等争议。
第四，资金(jin)问题。由于铁路的主(zhu)要段落集中在吉尔(er)吉斯斯坦(tan)，而(er)该国财力有限，在资金(jin)的来源和结构上一直没有谈妥。并且在谈判过程中，铁路的修建成本在不断增加，进而(er)形成“恶性循环”，导致项目一拖再拖。
第五，轨(gui)距问题。作为前苏联一部分的吉尔(er)吉斯斯坦(tan)使(shi)用的是1520mm的宽轨(gui)轨(gui)距，而(er)中国铁路系统采用的是1435mm的国际标准轨(gui)距。
第六，和俄罗斯的影(ying)响(xiang)也有关。俄罗斯对任何国家在中亚影(ying)响(xiang)力的扩张都(dou)是保持警(jing)惕的。
过去俄罗斯为了保持对中亚的影(ying)响(xiang)力，曾多次组织中亚各国签署(shu)铁路建设条例，如《1520mm铁路合(he)作统一原则声明》、《关于在1520空间发展物流潜(qian)力和多功能运(yun)输工艺的宣言》等条约，以排斥其他国家借由铁路联通对中亚地区施加影(ying)响(xiang)力。
另外，在亚欧大陆的运(yun)输问题上，俄罗斯一直希望由自己主(zhu)导亚欧之间的过境铁路运(yun)输，也希望关键铁路都(dou)可以取道俄罗斯境内(nei)。不途经俄领土的中吉乌铁路在一定程度上与其形成了竞争，因此俄方一直比较抵触。
2024年6月6日，北京，中吉乌铁路3国政府间协议签字(zi)仪式(shi)。（星岛网）
中吉乌铁路建设进入快车(che)道，中亚国家都(dou)想抓住(zhu)“一带一路”机遇
近年来，中吉乌铁路项目取得(de)了不少实质(zhi)性进展。局势的变化，让吉尔(er)吉斯斯坦(tan)与乌兹别克斯坦(tan)迫切地想推进这条线路的建设，俄罗斯的态度也出(chu)现了转变。
朱永彪认为，先前俄罗斯可能仅考虑南北向(xiang)铁路的建设对其最(zui)有利，而(er)没有过多考虑中吉乌铁路带来的好处。实际上，东西向(xiang)铁路和南北向(xiang)铁路并不矛盾，可能还会形成一种互补。
“现在俄罗斯意识到，中亚路网的进一步密集，不仅有助(zhu)于保障俄罗斯在中亚的利益，还有助(zhu)于保障俄罗斯和世界范围内(nei)的经济联系。”
朱永彪说，在俄乌局势等各方面因素影(ying)响(xiang)下，俄罗斯将来也面临着复杂(za)的地缘环境重塑。“俄乌冲突对俄罗斯重新思考或(huo)调整对中亚、南亚的战略起到一定作用，也在一定程度上促使(shi)它转变了对中吉乌铁路项目的态度。”
2022年5月30日，吉尔(er)吉斯斯坦(tan)总统扎帕罗夫接受采访时(shi)称，在他向(xiang)俄罗斯普京解释吉尔(er)吉斯斯坦(tan)需要中吉乌铁路就像需要“空气和水”之后(hou)，普京表示不再反对该项目。
俄罗斯“放行”的同时(shi)，吉尔(er)吉斯斯坦(tan)的战略考量也出(chu)现转向(xiang)。
朱永彪认为，这些年来，吉尔(er)吉斯斯坦(tan)所期(qi)待的南北向(xiang)“俄-哈(ha)-吉-塔(ta)铁路”迟迟没有落地，使(shi)其对中吉乌这条东西向(xiang)铁路的价值(zhi)进行了重新评估。另外，吉尔(er)吉斯斯坦(tan)和乌兹别克斯坦(tan)两国关系的不断改(gai)善，也加速推进了中吉乌铁路项目。
尽管，如今中吉乌铁路项目的三国政府间协定已(yi)经签署(shu)，但朱永彪也提(ti)醒，在真正的建设过程中，一定不会是一帆风顺，还会有来自国际局势、国家关系、民间社会、经济合(he)同等方面的各种各样的问题。
他说：“这都(dou)是很(hen)正常的，是所有重大基础设施项目都(dou)会遇到的。我相信，只要三国着眼(yan)于未来，一切问题都(dou)将迎刃而(er)解。”
2022年10月13日，江苏连云港，首列中吉乌“公铁联运(yun)”国际货(huo)运(yun)班列在上合(he)组织国际物流园铁路场站发车(che)。（视觉中国）
吉尔(er)吉斯斯坦(tan)总统扎帕罗夫表示，中吉乌铁路是三国共建“一带一路”的旗舰工程，一旦建成投用，必(bi)然将成为“一带一路”的重要组成部分。
中亚是中国“一带一路”倡议的发轫之地，“一带一路”倡议在这里受到广(guang)泛(fan)的支(zhi)持和认可。
“很(hen)多国家逐渐认识到，‘一带一路’会给他们带来重大发展机遇。”朱永彪提(ti)到，尤其是近年来哈(ha)萨克斯坦(tan)同中国在基础设施领域的合(he)作，有着强烈的示范效(xiao)应。
近年来，中哈(ha)两国在运(yun)输和物流领域开展多项合(he)作。中哈(ha)连云港物流合(he)作基地、“霍尔(er)果斯－东大门(men)”无水港、里海沿岸阿克套(tao)港、“哈(ha)萨克斯坦(tan)－土库(ku)曼斯坦(tan)－伊(yi)朗”新铁路走廊、“中国西部－欧洲西部”国际运(yun)输走廊等基础设施大项目已(yi)投入运(yun)营(ying)。
2024年2月，哈(ha)萨克斯坦(tan)西安码头(tou)正式(shi)投入运(yun)营(ying)。此外，中哈(ha)第三条铁路塔(ta)城至阿亚古兹铁路、阿克套(tao)港集装箱枢纽项目、黑海中间走廊扩容项目等进展顺利。
如今，哈(ha)萨克斯坦(tan)已(yi)经成为中国在中亚的主(zhu)要经贸伙(huo)伴。两国双(shuang)边贸易额在2023年首次达(da)到410亿美元，同比增长30%。得(de)益于地理位置，哈(ha)萨克斯坦(tan)在过境运(yun)输中发挥(hui)着关键作用。2023年，两国间铁路货(huo)运(yun)量超过2800万吨，较上一年增长22%。
“现在，中亚国家内(nei)部形成了一种竞争关系，哈(ha)萨克斯坦(tan)、吉尔(er)吉斯斯坦(tan)、塔(ta)吉克斯坦(tan)、乌兹别克斯坦(tan)、土库(ku)曼斯坦(tan)等都(dou)想当欧亚大陆上的交(jiao)通枢纽，因为它们都(dou)预见到或(huo)者相信这其中有很(hen)大的贸易潜(qian)力。”朱永彪说，在“一带一路”倡议下，中国实打实地做了很(hen)多事，和一些“反面教材”形成了鲜明对比。
比如说，2011年7月，美国前国务卿希拉里正式(shi)提(ti)出(chu)新丝绸之路计(ji)划（New Silk Road Initiative），目标是通过重建各类基础设施，帮助(zhu)阿富(fu)汗融入中亚地区，并以此为中心打造一个(ge)经济圈连接中亚和南亚地区，推动实现“能源南下”与“商(shang)品北上”的战略目标。
“这个(ge)计(ji)划雷声大雨点小，基本上没有雨点，让中亚国家很(hen)失望。也看清楚了，有些国家从客观上来说是不太靠谱的。”朱永彪说。
他认为，一个(ge)重大工程的建设不仅考验一个(ge)国家的经济能力，还考验一个(ge)国家的综(zong)合(he)国力，包括基础设施的建设能力、大型设备的生产能力、是否(fou)有承接大型国际项目的经验，以及(ji)是否(fou)尊重合(he)作对象国的历史和国情等等。“目前看来，中国可能是唯一一个(ge)具(ju)有综(zong)合(he)优(you)势的国家。中国既(ji)有良(liang)好经济基础，又有相关技术、设备，还有丰富(fu)建设经验。更重要的是，延宕27年的中吉乌铁路终于迎来了修建的曙(shu)光，这更加体现了中国的战略眼(yan)光和耐心。”