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资本市场首个(ge)行政处(chu)罚裁量基准规则发布。
6月7日，证监(jian)会就《证监(jian)会行政处(chu)罚裁量基本规则》（以下(xia)简称《裁量基本规则》）征求意见，进一步规范证监(jian)会及(ji)其派出(chu)机构行政处(chu)罚裁量，明确了(le)是否给予处(chu)罚、给予行政处(chu)罚的种(zhong)类和幅度的裁度、衡量标准，是统一执法尺度，增强裁量公开性，实现裁量公正(zheng)的规范性文件。
裁量阶次明确，涉及(ji)六方(fang)面
《裁量基本规则》共二十六条，主要包括三方(fang)面内容(rong)：
一是明确行政处(chu)罚裁量的基本要求。明确制定目的和依据、行政处(chu)罚裁量的定义、行使裁量权应当(dang)遵循的指导原则和裁量政策。
二是明确裁量阶次和裁量情节。规定行政处(chu)罚裁量分为不予处(chu)罚、免予处(chu)罚、减轻处(chu)罚、从轻处(chu)罚、一般处(chu)罚、从重处(chu)罚等(deng)裁量阶次，对其含义和划分方(fang)式作出(chu)明确，并分别规定不予处(chu)罚、免予处(chu)罚、减轻处(chu)罚、从轻处(chu)罚、从重处(chu)罚的适用情形。当(dang)事(shi)人同时具有从轻、减轻或者从重处(chu)罚情节的，规定应当(dang)结合案件具体情况综合考虑后进行处(chu)罚。
三是结合证监(jian)会行政处(chu)罚实际，明确裁量相关规则其中包括没收违(wei)法所得(de)的规则、共同违(wei)法人的处(chu)罚规则、单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处(chu)罚规则等(deng)。
具体来(lai)看，从轻处(chu)罚阶次，在法定最低罚款金额以上（没有法定最低罚款金额的除外）、法定最高罚款金额30％以下(xia)给予罚款；一般处(chu)罚阶次，在法定最高罚款金额30％以上、60％以下(xia)给予罚款；从重处(chu)罚阶次，在法定最高罚款金额60％以上、法定最高罚款金额以下(xia)给予罚款。对依法应当(dang)采(cai)取证券、期(qi)货市场禁入措施、暂停或者撤销相关业务许可、给予买卖证券等(deng)值以下(xia)罚款等(deng)行政处(chu)罚种(zhong)类的，参照(zhao)前款规定的原则划分裁量阶次。
违(wei)法行为轻微并及(ji)时改(gai)正(zheng)，没有造成危害后果；当(dang)事(shi)人有证据足以证明没有主观过错；超过行政处(chu)罚时效等(deng)不予处(chu)罚，初次违(wei)法且危害后果轻微并及(ji)时改(gai)正(zheng)的，可以不予处(chu)罚。违(wei)法主体消灭的，免予处(chu)罚。消灭的违(wei)法主体是单位的，违(wei)法行为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员继续承担行政法律责任。
这些情形从重处(chu)罚
根(gen)据《裁量基本规则》，存在严重违(wei)反市场公开公平公正(zheng)原则，影响资本市场秩序稳(wen)定，可能引发金融(rong)风(feng)险、严重危害金融(rong)安(an)全的；严重损害资本市场投资者、交易者权益，影响恶劣的；违(wei)法行为相关事(shi)项涉及(ji)当(dang)事(shi)人贿赂情形的；殴打、围攻、推搡(sang)、抓挠执法人员，造成执法人员人身损害，或者限制执法人员人身自由的；毁损、伪造、篡改(gai)证据材料的；转移、变卖、毁损、隐藏被依法冻结、查封、扣押、封存的资金或涉案财(cai)产的；因证券、期(qi)货违(wei)法行为受到行政处(chu)罚或者刑事(shi)处(chu)罚后五年内，再次实施同一类型违(wei)法行为等(deng)情形之一的，从重处(chu)罚。
对于(yu)违(wei)法持续时间长，涉及(ji)面广，社会危害较大；主观过错较大；侮辱、谩骂执法人员；抢夺、毁损执法装(zhuang)备(bei)及(ji)执法人员个(ge)人物品；抢夺、隐藏证据材料；未按(an)照(zhao)要求报送文件资料，且无正(zheng)当(dang)理由；躲避推脱、拒不接受、无故离开等(deng)不配合执法人员询问，或在询问时故意提供(gong)虚假陈述、谎报案情等(deng)之一的，可以从重处(chu)罚。
《裁量基本规则》还规定了(le)减轻处(chu)罚的情形，如(ru)主动采(cai)取补救措施，消除违(wei)法行为危害后果；受他人严重胁迫或者严重诱骗实施违(wei)法行为；单位违(wei)法的直接负责的主管人员和其他直接责任人员在案发前主动举报单位违(wei)法行为，并且积极配合查处(chu)；配合查处(chu)违(wei)法行为有重大立功表现等(deng)。从轻处(chu)罚情形有主动减轻违(wei)法行为危害后果；受他人胁迫或者诱骗实施违(wei)法行为；主动供(gong)述监(jian)管尚未掌(zhang)握的违(wei)法行为；配合查处(chu)违(wei)法行为有立功表现等(deng)。可以从轻处(chu)罚的情形有对资本市场秩序影响较小；对资本市场投资者、交易者权益损害较小；主观过错较小；如(ru)实陈述，积极配合查处(chu)；对违(wei)法事(shi)实没有异(yi)议，签署认错认罚具结书等(deng)。
一个(ge)违(wei)法行为给予一次行政处(chu)罚
关于(yu)行为个(ge)数和处(chu)罚次数问题，《裁量基本规则》明确了(le)“一个(ge)违(wei)法行为给予一次行政处(chu)罚”和“一事(shi)不二罚款”的基本规则。关于(yu)新旧法律适用问题，明确了(le)“从旧兼从轻”和“违(wei)法行为跨越新旧法的适用新法”的基本规则。
在立体追责方(fang)面，《裁量基本规则》指出(chu)，对违(wei)法行为涉嫌犯(fan)罪的，应当(dang)依照(zhao)规定及(ji)时移送司法机关，依法追究(jiu)刑事(shi)责任。对违(wei)法行为同时构成民事(shi)侵权的，依法配合做好民事(shi)责任追究(jiu)。依法不予处(chu)罚的，可以根(gen)据情节采(cai)取相应的行政监(jian)管措施并记入证券期(qi)货市场诚信档案、通知自律组织依法采(cai)取纪律处(chu)分等(deng)自律管理措施。
在行刑衔接方(fang)面，《裁量基本规则》明确，违(wei)法行为涉嫌犯(fan)罪，移送司法机关时已给予没收违(wei)法所得(de)、罚款的，移送文书中应当(dang)写明没收违(wei)法所得(de)、缴纳(na)罚款情况。违(wei)法行为构成犯(fan)罪被判处(chu)罚金后，对该违(wei)法行为还需要给予行政处(chu)罚的，不再给予罚款。违(wei)法行为涉嫌犯(fan)罪，移送司法机关后，对依法不需要追究(jiu)刑事(shi)责任或者免予刑事(shi)处(chu)罚，但应当(dang)给予行政处(chu)罚的，依法进行处(chu)罚。
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