新华(hua)社21日受权全文播(bo)发《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现(xian)代化的决定》（下称《决定》）。
《决定》提出，完善城乡融合(he)发展体制机(ji)制。城乡融合(he)发展是(shi)中国式现(xian)代化的必然要(yao)求(qiu)。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规(gui)划、建设、治理(li)融合(he)水平，促进城乡要(yao)素平等交换、双向流(liu)动(dong)，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
农业农村部农研中心研究员张照新在接(jie)受澎(peng)湃新闻记者采访时(shi)表示，从总体上看(kan)，此次《决定》承继了党的十八届三中全会提出的农业农村制度和政策总体框架，着眼于进一步促进城乡融合(he)发展，完善农村基本(ben)经营制度，优化农业农村优先的政策体系。
“《决定》第一次提出了统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。在统筹新型城镇化和乡村全面振兴的基础上，把新型工业化与乡村振兴联系起来，将乡村全面振兴进一步纳入经济社会发展的大局中，全盘统筹考虑。这也意味着要(yao)通过新型工业化、新型城镇化带动(dong)乡村全面振兴，真正实现(xian)‘两化’与农业农村现(xian)代化的互促共进。”张照新说。
在健(jian)全推进新型城镇化体制机(ji)制方面，《决定》提出，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动(dong)机(ji)制。推行由常住地登记户口提供(gong)基本(ben)公共服务制度，推动(dong)符(fu)合(he)条件的农业转移人口社会保(bao)险(xian)、住房保(bao)障、随(sui)迁子女义务教育等享有(you)同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保(bao)障进城落户农民合(he)法(fa)土(tu)地权益，依法(fa)维护进城落户农民的土(tu)地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探(tan)索建立自愿有(you)偿退出的办法(fa)。
张照新表示，《决定》首次提出“推行由常住地登记户口提供(gong)基本(ben)公共服务制度”，进一步解决进城务工农民以(yi)往面临的子女上学、就医的难题。“这一政策将极大有(you)利于改善进城农民的处境条件，非常值得期待。”
上海国家会计学院(yuan)硕士生导师钟世(shi)虎在接(jie)受澎(peng)湃新闻记者采访时(shi)表示，《决定》明确指出要(yao)“推行由常住地登记户口提供(gong)基本(ben)公共服务制度”，这更符(fu)合(he)人口仍然在往沿(yan)海地区和大城市及周边的都市圈(quan)集聚的客观规(gui)律，有(you)利于打破过去把人引导到小城市的户籍制度滞碍，破除(chu)劳动(dong)要(yao)素自由流(liu)动(dong)的限制，让流(liu)动(dong)人口平等地享受城市发展红利，同时(shi)推进以(yi)人为核心的新型城镇化。
土(tu)地要(yao)素而言，《决定》明确指出要(yao)“构建城乡统一的建设用地市场”。钟世(shi)虎认为，这有(you)利于打破城乡二元(yuan)分割的土(tu)地制度，破除(chu)土(tu)地要(yao)素自由流(liu)动(dong)的限制，让农民也可以(yi)更好地通过土(tu)地获(huo)得财产性收入，同时(shi)打破土(tu)地资源(yuan)错配。“实质上，坚持(chi)不同地区间的分工协调发展也是(shi)落实区域协调发展‘全国一盘棋(qi)’思想的必然选择。各地区只有(you)根据自身先天赋予的生产条件差别发挥外生比较优势，并在分工协作(zuo)中通过后天的专业化学习或技术(shu)创新与经验积累培育内生比较优势，才能更好地发挥全国各地的比较优势，推动(dong)我国经济高质量发展和中国式现(xian)代化的实现(xian)。”
《决定》提出，完善强农惠(hui)农富农支持(chi)制度。坚持(chi)农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机(ji)制。壮大县域富民产业，构建多元(yuan)化食物供(gong)给体系，培育乡村新产业新业态。优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保(bao)险(xian)。完善覆(fu)盖农村人口的常态化防止返贫致贫机(ji)制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类(lei)帮扶制度。健(jian)全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理(li)机(ji)制。运用“千万工程”经验，健(jian)全推动(dong)乡村全面振兴长效机(ji)制。
加快健(jian)全种粮农民收益保(bao)障机(ji)制，推动(dong)粮食等重要(yao)农产品价格保(bao)持(chi)在合(he)理(li)水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机(ji)制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐(fa)。统筹推进粮食购销和储备管理(li)体制机(ji)制改革，建立监管新模式。健(jian)全粮食和食物节约长效机(ji)制。
张照新表示，2024年中央1号文件提出“扩大完全成本(ben)保(bao)险(xian)和种植收入保(bao)险(xian)政策实施范围”，此次《决定》提出“发展多层次农业保(bao)险(xian)”，这是(shi)2024年中央1号文件后，进一步对保(bao)险(xian)政策的完善。“所谓多层次保(bao)险(xian)政策，一方面是(shi)为农户提供(gong)多样化选择，包括完全成本(ben)保(bao)险(xian)、收入保(bao)险(xian)等不同选项，另一方面，针对不同类(lei)型的农户，特别是(shi)普通小农户、小型规(gui)模化农户、大规(gui)模经营农户，出台不同保(bao)障水平的保(bao)险(xian)品种，满足(zu)其(qi)多样化的保(bao)险(xian)需求(qiu)。”
在深化土(tu)地制度改革方面，《决定》提出，改革完善耕地占(zhan)补平衡制度，各类(lei)耕地占(zhan)用纳入统一管理(li)，完善补充耕地质量验收机(ji)制，确保(bao)达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机(ji)制。健(jian)全保(bao)障耕地用于种植基本(ben)农作(zuo)物管理(li)体系。允许农户合(he)法(fa)拥有(you)的住房通过出租、入股、合(he)作(zuo)等方式盘活利用。有(you)序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健(jian)全土(tu)地增(zeng)值收益分配机(ji)制。
“健(jian)全保(bao)障耕地用于种植基本(ben)农作(zuo)物管理(li)体系，这是(shi)对2021年中央1号文件提出的‘耕地利用优先序’政策的制度化表述，这意味着未来对于耕地利用的管理(li)更加具体。”张照新说。
《决定》还提出，优化土(tu)地管理(li)，健(jian)全同宏观政策和区域发展高效衔接(jie)的土(tu)地管理(li)制度，优先保(bao)障主导产业、重大项目合(he)理(li)用地，使优势地区有(you)更大发展空间。建立新增(zeng)城镇建设用地指标配置同常住人口增(zeng)加协调机(ji)制。探(tan)索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占(zhan)补平衡机(ji)制。
张照新认为，“探(tan)索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占(zhan)补平衡机(ji)制”，这表明国家进一步强化对于耕地的改造和利用。一方面，国家将加大投入，对于部分未利用土(tu)地资源(yuan)，包括荒地、盐碱地和其(qi)他类(lei)型的土(tu)地进行直接(jie)实施治理(li)，进行土(tu)壤改良、基础设施建设，增(zeng)加耕地资源(yuan)；另一方面，通过集中造田，为国家的重大项目提供(gong)建设用地指标支持(chi)。