中新网上海新闻5月(yue)31日电(dian)(郑莹莹)为落实市委、市政府(fu)推进上海新型(xing)工业化的(de)部署(shu)要求，加快构(gou)建“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现代化产业体系(xi)，提(ti)升(sheng)上海工业经济比重和竞争(zheng)力(li)，近(jin)日上海市经济信息化委、市发展(zhan)改革委、市司法局、市财政局、市规划资源局、市交通委、市市场监管局、市国资委、市房屋管理局等9部门联合出(chu)台了《关于进一步促(cu)进工业降本(ben)增效推进新型(xing)工业化的(de)若干措施》。
此次制定的(de)若干政策措施主(zhu)要有三方面特(te)点(dian)。一是发布了首个企业版《若干措施》，制定过程(cheng)中，相关部门通过对工业企业、协会和园区等开(kai)展(zhan)深入调研，分析裉节(jie)问题，充分了解企业诉求和建议(yi)，同时参照了兄弟省市降低企业成本(ben)的(de)好的(de)做(zuo)法。为了让企业“看得懂、可操(cao)作、易享受”若干措施，在全版政策措施基础上，摘出(chu)了其中面向企业的(de)直接(jie)降成本(ben)政策予以公(gong)开(kai)发布，其他制度性的(de)降本(ben)增效举(ju)措，由各区、各部门通过完(wan)善机制予以实施。二是提(ti)出(chu)了一批(pi)创新性举(ju)措，比如，针对部分外(wai)企集团总部不批(pi)重投资预算，鼓励园区对优质(zhi)工业企业和项(xiang)目(mu)通过“先租后售”的(de)方式定制工业厂房，逐步推进项(xiang)目(mu)投资落地；为了挖掘工业经济发展(zhan)潜力(li)，坚定企业发展(zhan)信心，针对位于产业区块外(wai)的(de)重点(dian)工业企业允许其按规定进行改扩建。三是在降低企业硬成本(ben)基础上更(geng)为注重降低软(ruan)成本(ben)，在调研中有企业反映，每年接(jie)受监管检查次数较(jiao)多，对此按照“有求必应、无事不扰”原则，出(chu)台行政执法检查规范制度，进一步规范涉(she)企行政执法检查，避免企业重复检查；针对企业反映的(de)第三方服务(wu)机构(gou)收费存在不透明、价格高等情况，提(ti)出(chu)围绕重点(dian)工业企业设立涉(she)企收费监测点(dian)，及时发现和查处不正当(dang)价格行为，以降低企业的(de)制度性成本(ben)。
《若干措施》共提(ti)出(chu)了5个方面17条30项(xiang)具体举(ju)措，其中生产要素保障10项(xiang)，提(ti)高要素效率6项(xiang)，降低物流成本(ben)4项(xiang)，加大财税支(zhi)持5项(xiang)，加强企业服务(wu)5项(xiang)。
一、加强生产要素保障方面
用地方面，对符合产业导向的(de)工业项(xiang)目(mu)，允许首期按不低于50%的(de)比例缴纳土地出(chu)让款，剩(sheng)余价款1年内(nei)全部缴清且不计利息。通过“先租后售”等方式，为先进制造业企业定制工业厂房。用房方面，利用本(ben)市产业园区产业类项(xiang)目(mu)配(pei)套建设保障性租赁住房等政策，加大工业园区保租房集中建设力(li)度，向符合产业导向的(de)工业企业和项(xiang)目(mu)定向提(ti)供保租房。用能方面，引导工业园区在转供电(dian)环(huan)节(jie)不加价。降低连续生产型(xing)企业用电(dian)成本(ben)，春(chun)节(jie)、“五一”、“十一”期间对工业用户实行深谷电(dian)价，较(jiao)平段电(dian)价低80%。从3月(yue)起，取消(xiao)对大工业企业上浮5%的(de)天(tian)然气加价，对张江园区企业下调10%的(de)蒸汽价格。免收工业企业2024年度超定额累进加价水费等。用网方面，保障基础电(dian)信企业的(de)网络服务(wu)直达企业用户，在部分园区开(kai)展(zhan)网络服务(wu)直达试点(dian)。
二、提(ti)高要素生产效率方面
鼓励企业智改数转网联，推动工业企业上线新型(xing)电(dian)商和产业互(hu)联网平台，通过手续费率优惠、网店押金减免等，助力(li)企业拓展(zhan)市场。对数字供应链、数字化绿色(se)化协同等示范项(xiang)目(mu)给予最高5000万元支(zhi)持。支(zhi)持企业部署(shu)智能装备，鼓励新设企业建设智能工厂、数字化车间及生产线。提(ti)高全员劳(lao)动生产率，对符合条件的(de)工业企业技术改造和设备更(geng)新项(xiang)目(mu)，给予贴息50%或融资租赁合同设备投资额5%的(de)补助，最高可达2000万元。对产业区块外(wai)产值5亿元以上的(de)重点(dian)规上企业，允许其按规定改扩建。创新金融服务(wu)模式，用好200亿元市中小微企业政策性融资担保基金，支(zhi)持政府(fu)性融资担保机构(gou)降费让利，平均担保费率降至1%(含)以下等。
三、降低物流仓储成本(ben)方面
提(ti)升(sheng)物流领(ling)域数字化能力(li)，鼓励全市集卡车辆接(jie)入网络货运平台，形成“让司机少等、让货物快运”的(de)运行模式。提(ti)升(sheng)码头智能化水平、全面推进航道管理智慧化。加强物流仓储保障，针对郊(jiao)区部分低效物流仓储“老破小”的(de)现状，提(ti)出(chu)鼓励其改扩建成高标准物流仓库。关闭物流仓库前，要做(zuo)好对工业企业物流仓储需求的(de)衔接(jie)。
四、加大财税政策支(zhi)持方面
落实税收优惠政策，包括高新技术企业中先进制造业企业增值税加计5%抵减，以及集成电(dian)路和工业母机企业研发费用加计扣除(chu)、增值税加计抵减政策。减轻工业企业税收负担，对经认定符合本(ben)市产业发展(zhan)方向的(de)中小企业发生亏损的(de)，按规定申请城镇(zhen)土地使用税困难减免。研究制订支(zhi)持先进制造业企业相关房产税困难减免政策。提(ti)高企业对惠企政策获得感，简化惠企政策申请流程(cheng)和资料，推动“免申即(ji)享”在惠企政策兑付中的(de)应用。加强涉(she)企违规收费整治，依法查处违规收费行为。规范政策申请中介服务(wu)，引导企业自行申报优惠政策。
五、加强企业服务(wu)方面
规范涉(she)企行政执法检查，提(ti)出(chu)将行政执法检查分为紧急事项(xiang)和非紧急事项(xiang)，在工业领(ling)域非紧急事项(xiang)中试点(dian)建立AEO(经认证(zheng)的(de)经营者)制度，实行免检和分级(ji)检。出(chu)台行政执法检查规范制度，依托“上海市统一综合执法系(xi)统”推广(guang)应用“检查码”。降低企业承担的(de)监管成本(ben)，要求不向企业转嫁政府(fu)侧监管成本(ben)，不将第三方报告作为行政许可前置条件。规范服务(wu)机构(gou)收费行为，不将已取消(xiao)的(de)行政审(shen)批(pi)事项(xiang)转为第三方收费服务(wu)。在重点(dian)工业企业中设立涉(she)企收费监测点(dian)，及时发现和依法查处第三方机构(gou)不正当(dang)价格行为等。
该文件自公(gong)布之日起至2027年12月(yue)31日施行。具体政策措施国家和本(ben)市有专门规定以及有明确施行期限的(de)，从其规定。(完(wan))