中国网财经4月24日讯 日前(qian)，中国人民银行发布了关于《非银行支付机(ji)构监督管理条(tiao)例实施细则(征求(qiu)意见(jian)稿)》(以下简(jian)称《实施细则》征求(qiu)意见(jian)稿)，旨在进一步规范非银行支付机(ji)构的(de)分类方式和(he)资(zi)本要(yao)求(qiu)，为支付行业的(de)健康发展提供(gong)了有力的(de)制度保(bao)障。
根据介绍(shao)，《实施细则》对(dui)照《管理条(tiao)例》体(ti)例结(jie)构，共六章、八十条(tiao)。针对(dui)支付业务规则变化以及支付机(ji)构设立、变更与终止(zhi)、监督管理等(deng)多(duo)项内容做(zuo)出(chu)详细要(yao)求(qiu)。
在《条(tiao)例》出(chu)台前(qian)，我国支付业务主要(yao)根据《非金融机(ji)构支付服务管理办法》分为网络支付、银行卡收单和(he)预付卡业务等(deng)三类。但随(sui)着技术的(de)不断创新和(he)业务的(de)持续发展，原有的(de)分类方式已不能(neng)满足市场的(de)变化和(he)监管的(de)需求(qiu)。
《条(tiao)例》从业务实质出(chu)发，将支付业务重新划分为储值账户运(yun)营与支付交易处理两类，而《细则》则进一步将这(zhe)两类业务细分为四(si)个子类，使分类更加精确。
具体(ti)来看，《条(tiao)例》规定的(de)互联网支付、或同时开展互联网支付和(he)移动电话支付的(de)归入储值账户运(yun)营Ⅰ类；规定的(de)预付卡发行与受理、预付卡受理归入储值账户运(yun)营Ⅱ类；规定的(de)银行卡收单归入支付交易处理Ⅰ类；仅开展移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付，不开展互联网支付的(de)，则归入支付交易处理Ⅱ类等(deng)。
《实施细则》征求(qiu)意见(jian)稿还充分考(kao)虑了支付机(ji)构的(de)市场环境和(he)业务需求(qiu)，没有一刀切地要(yao)求(qiu)统一注册资(zi)本，而是根据业务范围、牌(pai)照类型(xing)和(he)地域范围等(deng)因素做(zuo)出(chu)细化要(yao)求(qiu)。
在注册资(zi)本要(yao)求(qiu)方面，《细则》明确，非银行支付机(ji)构注册资(zi)本最低(di)限额在人民币1亿元基(ji)础上，按以下规则附(fu)加提高：《细则》对(dui)“注册资(zi)本要(yao)求(qiu)”做(zuo)出(chu)了详细解释。如，仅从事本实施细则第(di)五十七条(tiao)规定的(de)储值账户运(yun)营Ⅰ类业务的(de)，注册资(zi)本最低(di)限额附(fu)加值为人民币1亿元；仅在住所所在地从事本实施细则第(di)五十七条(tiao)规定的(de)储值账户运(yun)营Ⅱ类业务的(de)，注册资(zi)本最低(di)限额无需附(fu)加。
“这(zhe)种差异化的(de)监管方式既符合行业发展现实，也满足了各业务类型(xing)风险对(dui)应(ying)需要(yao)，有助于推动支付行业的(de)差异化发展和(he)创新。”博通咨询(xun)资(zi)深分析师王蓬博表示。
在时间方面，央行为非银行支付机(ji)构留下了较为宽松的(de)过渡时间。根据《实施细则》，支付机(ji)构的(de)过渡期为《实施细则》施行日至其支付业务许(xu)可(ke)证有效(xiao)期截止(zhi)日，过渡期不满12个月的(de)，按12个月计。
加强对(dui)非银行支付机(ji)构的(de)监管是支付监管体(ti)系的(de)重要(yao)组成部分。截至去年末，全国共有183家支付机(ji)构，年交易量超1万(wan)亿笔、金额近400万(wan)亿元，分别占(zhan)全国电子支付业务总量的(de)约八成和(he)一成，服务超10亿个人和(he)数千万(wan)商户。