日前，欧盟理事会正式批准了《人工智能(neng)法案》。该法案已(yi)于今年3月份在欧洲议会高票通过，时隔2个多月后在欧盟理事会获批，标志着全球(qiu)首个对人工智能(neng)（AI）进行规范的系统性法律(lu)正式进入落(luo)实(shi)阶段。
分级分类(lei)管理
欧盟《人工智能(neng)法案》将防控(kong)风险作为基础，“风险”概念贯(guan)穿法案始(shi)终。法案将各类(lei)AI技术和应(ying)用分为三(san)大类(lei)，按(an)照其对社会带来的风险严重程度由高至低分别为“不可接(jie)受”“高风险”和“通用”。
“不可接(jie)受”类(lei)包括利用AI技术采集和分析(xi)数(shu)据，并据此对欧盟公民(min)进行标签化(hua)分类(lei)，还包括先于犯罪行为实(shi)际发生的预防性执(zhi)法，以及在工作场(chang)所和学校进行情绪识别和干预。法案明(ming)确禁(jin)止此类(lei)AI应(ying)用，禁(jin)令将于今年11月份正式生效，也是法案最早(zao)实(shi)际生效的部分。
“高风险”类(lei)包括AI驾驶汽车以及AI操控(kong)医疗设备，因为此类(lei)应(ying)用有可能(neng)对公民(min)的健康、安全等基础权利构成(cheng)风险；还包括AI在金融服务和教育(yu)领域的应(ying)用，主要(yao)为了防止算法设计(ji)上出现偏(pian)见导致(zhi)特(te)定群体利益(yi)受损。法案明(ming)确要(yao)求，此类(lei)高风险应(ying)用需符合相(xiang)关产品安全规定，这一要(yao)求将在2027年夏季正式实(shi)施(shi)。
“通用”类(lei)即当前高度流行的生成(cheng)式AI系统，法案对其作出了严格的要(yao)求限制，包括要(yao)遵守欧盟版权法，要(yao)对模型的训练模式保持透明(ming)度，要(yao)有网络安全保护措(cuo)施(shi)，以及要(yao)经过定期测试。有关限制将在2025年夏季起正式实(shi)施(shi)，但此后仍将有3年的“过渡期”让有关企业调整其产品以确保合规。
重罚促进合规
针对有可能(neng)出现的违法行为，法案规定了较大的处罚力度。根(gen)据违法行为的严重程度，法案设计(ji)了阶梯状的处罚条款，最低处罚额度是820万美元或违法企业全球(qiu)营业额的1.5%，最高处罚额度是3790万美元或违法企业全球(qiu)营业额的7%。值得注意的是，在每一级的处罚阶梯上，法案都规定处罚实(shi)际金额将在固定金额和营业额比例金额中取(qu)其高者。以微软、谷(gu)歌为例，二者在2023年的全球(qiu)营业额均在2000亿美元以上，在各个处罚阶梯上的比例罚款都远高于定额罚款，按(an)照法案“就(jiu)高不就(jiu)低”的规定，企业的违法成(cheng)本异常高昂。另外，考虑到AI企业以大型跨国、跨行业企业为主，其全球(qiu)营业额不仅来自欧盟以外市场(chang)，还来自AI以外领域。因在欧盟AI业务中违法受罚，导致(zhi)在其他市场(chang)、其他行业的营业额受损，更加大了法案对有关企业的震慑力度。
面对欧盟严法重罚的威慑，首先感(gan)受到压力的是美国互联网公司。美咨询机(ji)构“责任AI研究所”创始(shi)人向媒体表示，近来收到的业务咨询量(liang)正在增(zeng)加，因为成(cheng)员企业正在为一个新的未来环境做准备。在这一环境下，确保业务的合法合规不仅具(ju)有强制性，而且也将成(cheng)为其在全球(qiu)市场(chang)上的竞争优(you)势。所有公司都很重视这一法案，这一法案开创的先例将对全球(qiu)人工智能(neng)治理具(ju)有重要(yao)意义。
引发连锁反应(ying)
当前“主权AI”概念正在快(kuai)速兴起，主要(yao)国家均有意推动主权AI立法，创造对自身发展和安全有利的人工智能(neng)法律(lu)环境。欧盟通过全球(qiu)首个《人工智能(neng)法案》，在全球(qiu)范围内的示范效应(ying)突出，势必会刺激其他国家以各种方(fang)式加强应(ying)对。
此次欧盟通过的《人工智能(neng)法案》酝酿于2021年，针对的正是AI技术快(kuai)速发展对社会安全和公民(min)权利的冲击。法案提出以来，一直被贴有“世(shi)界首个”“全球(qiu)最严”等标签，也引发了其他国家或加以效仿，或对冲反制的连锁反应(ying)。去年年末，美众议院两党议员因担忧欧盟AI立法损害美国科技企业利益(yi)，增(zeng)加美企在欧洲的经营成(cheng)本，联合致(zhi)信拜登(deng)总统要(yao)求反制。
此次欧盟批准法案后，美“责任AI研究所”就(jiu)表示美国人不希望(wang)看到欧洲在AI治理上走在前列，美国需要(yao)起草自己的政策。该研究所近期进行的民(min)调显示，大多数(shu)美国人都希望(wang)看到美国在AI治理上走自己的路而非按(an)照欧盟规则行事。该研究所还表示，欧盟《人工智能(neng)法案》总体来看是积极并且方(fang)向正确的，但是有很多改进的空间。美国版的AI法案将在管控(kong)大模型风险的同时，更加注重对创新的支持。
有公共政策专家分析(xi)认为，此次欧盟《人工智能(neng)法案》进入执(zhi)行阶段，标志着新一轮立法热潮(chao)的兴起。欧盟《人工智能(neng)法案》将对其他国家的相(xiang)关立法工作产生重要(yao)影(ying)响。总体来说，欧盟有意复制自身在数(shu)据保护工作中的成(cheng)功(gong)经验，希望(wang)通过本法案为AI规范制定“黄金标准”，但其他国家或将采取(qu)更加灵活(huo)的政策。（本文来源：经济日报 作者：梁桐）