从一船、一人，发展到500多艘渔船、2000多名渔民参与……试行于海南昌化渔港的“渔船打捞垃圾”模式，鼓励渔民捕鱼的同时将海洋垃圾带回港口、积(ji)分换物。这种“新渔夫与海”式的新型清洁海洋制度，正被越来越多的渔港效仿。
2019年，《国家生态文明试验区（海南）实(shi)施方案》发布，要求海南打造“生态文明体制改革样板区”。5年来，海南先行先试，包括“渔船打捞垃圾”在内，先后(hou)有(you)38项改革举(ju)措或经验成果，入选国家有(you)关案例清单和推广(guang)清单。
从“生态立省”到“向绿图强”，海南以(yi)制度创新推进(jin)增(zeng)绿护蓝(lan)、减污降碳(tan)，走上了保护与发展相融合的新路径。
持(chi)续创新推出生态治理(li)举(ju)措
2021年，“渔船打捞垃圾”昌化渔港试点示范行动正式开启(qi)，发动渔民“既(ji)捕鱼又(you)捞垃圾”，自愿将打捞到渔网中的海洋垃圾带回港口分类(lei)处理(li)。同时，通过建立积(ji)分奖励制度，让渔民以(yi)垃圾换取出海作业(ye)工具和生活物资，打造海洋垃圾去存量(liang)的“渔民—渔船—渔港—塑料(liao)回收利用”社会自愿治理(li)体系(xi)。
作为(wei)“渔船打捞垃圾”模式的主要设(she)计者，海南省环(huan)境科学研究院研究员吕淑果认为(wei)，“渔船打捞垃圾”是应对海洋垃圾的有(you)效治理(li)举(ju)措。
《国家生态文明试验区（海南）实(shi)施方案》发布以(yi)来，海南围绕“生态环(huan)境质量(liang)只能更好、不能变差”目标，不断推出可落地、好实(shi)施的创新举(ju)措。
——封堵陆海污染(ran)源头。
颁布国内首部地方性禁塑法规和“禁塑名录”，通过互联网技术(shu)从产销到使用各环(huan)节严格监管，“全(quan)域全(quan)链条(tiao)”治理(li)塑料(liao)污染(ran)。
实(shi)施全(quan)国首个排污许可地方性法规，行业(ye)“自评”，按证管理(li)，全(quan)覆盖(gai)、清单式执法。监管部门既(ji)当好排污单位“店小二(er)”，又(you)做好环(huan)保管理(li)“裁判员”。
——搭(da)建智慧合作平(ping)台。
2020年11月12日在海南霸(ba)王岭热带雨林中拍摄的海南长臂(bi)猿。新华社记者 蒲晓(xiao)旭 摄
保护长臂(bi)猿，开创“国家公园全(quan)球智库和长臂(bi)猿全(quan)球联合攻关机制”，提出保护路线图，海南特有(you)物种海南长臂(bi)猿种群数量(liang)，从最濒危时的2群不到10只增(zeng)长至目前已知的7群42只。
上线“应对气候变化智慧管理(li)平(ping)台”，实(shi)现(xian)产业(ye)、行业(ye)碳(tan)排放统计、核算和监测，让碳(tan)排放“有(you)迹可循(xun)”，让“减碳(tan)”决策有(you)据(ju)可依。
——立体改造“腾(teng)笼换鸟”。
2021年9月5日拍摄的海口美舍仕家安居房项目，该项目获评为(wei)海南省装配式示范项目（无人机照片）。新华社记者 郭程 摄
培育装配式建筑产业(ye)，提出年度指标，像“搭(da)积(ji)木”一样造楼房，从源头上减少建筑行业(ye)的资源浪费和环(huan)境污染(ran)。
生态环(huan)境分区管控，根(gen)据(ju)区域环(huan)境承载量(liang)、功能用途等提前“画好框(kuang)、定好调”，投资企业(ye)项目选址心中有(you)底，监管部门准入研判心里有(you)数，及时腾(teng)退淘汰高耗低效产业(ye)，确保企业(ye)环(huan)保高水平(ping)，发展高质量(liang)。
创新示范，多点开花。探索实(shi)践不断夯实(shi)海南“绿色”根(gen)基。
昌化渔港“一条(tiao)船”引发“连锁反应”，打捞垃圾行动如今发展到5个渔港和相邻(lin)社区；2023年四季度，海南一次性不可降解塑料(liao)替代品占(zhan)有(you)率超过80%；2023年，海南全(quan)省装配式建筑在新建建筑面积(ji)中占(zhan)比(bi)超过70%……
海南省生态环(huan)境厅厅长毛东利说，一个个制度创新，是海南因(yin)地制宜探索建设(she)国家生态文明试验区的生动实(shi)践。一项项创新举(ju)措，如细石激起波浪，发挥(hui)了引领性示范性作用。
多方合力促进(jin)政策落地落实(shi)
小到塑料(liao)包装袋，大到废弃钢索……41岁的渔民钟强彬就是将出海“捕获”的垃圾带回港口的第一人。近日，利用伏季休渔期在县城务工的他(ta)，不忘叮嘱家人加快补修渔网，好赶在开海时继续参加“渔船打捞垃圾”行动。
一件“顺手小事”变成“环(huan)保大事”，背后(hou)是海南在制度设(she)计、要素保障、社会动员等方面下大力气，推动创新举(ju)措在各个领域落地落实(shi)。
实(shi)施创新制度，在于打破套路。
在“渔船打捞垃圾”模式设(she)计中，吕淑果认为(wei)最关键(jian)的一点，是找到了“贴近民生，简单易行”的切入点，让渔民意识到保护赖以(yi)生存的家园的重要性。“‘顺手做’有(you)别于传统的‘催着做’，让渔民在日常生活作业(ye)过程中就能消除海洋垃圾存量(liang)，不给老百(bai)姓增(zeng)加太多负(fu)担，同时出台的奖补措施也更显人情味。”
海口国家高新技术(shu)产业(ye)开发区药(yao)谷工业(ye)园（无人机照片，2021年6月17日摄）。新华社记者 蒲晓(xiao)旭 摄
海口国家高新技术(shu)产业(ye)开发区最初实(shi)施生态环(huan)境分区管控时，许多企业(ye)因(yin)要限污、搬迁、整改而发出质疑、抵触声音。该开发区管委会副主任吴至俊说，园区采用“先行设(she)计，动态调整”的方式，既(ji)有(you)“准入线”，又(you)有(you)“调整地”。严格分区管控，避免(mian)“各做各的，文件打架”；科学动态调整，让企业(ye)落在更合适的地方。
实(shi)施创新制度，在于协同保障。
为(wei)全(quan)面实(shi)施禁塑，海南成立由生态、交通、商务等27家成员单位组成的禁塑工作领导(dao)小组。为(wei)了落实(shi)有(you)关奖励机制，一些部门“多挤几次牙膏(gao)”凑(cou)出经费全(quan)力保障；一个制度出台后(hou)，多个部门坐(zuo)在一起共同研究，明晰职责、细化方案……
2018年以(yi)来，海南共制定、修订生态文明领域地方性法规32件，覆盖(gai)多个生态文明细分领域。其中，生态保护红线管理(li)规定、生态补偿条(tiao)例、排污许可管理(li)条(tiao)例以(yi)及热带雨林国家公园管理(li)条(tiao)例等多项立法实(shi)践走在全(quan)国前列，有(you)力保障各项创新制度从“有(you)个点子”到“做出样子”。
实(shi)施创新制度，在于群众参与。
工作人员在海口诚(cheng)佳(jia)美塑料(liao)包装有(you)限公司车间生产全(quan)生物降解袋（2020年11月4日摄）。新华社记者 蒲晓(xiao)旭 摄
禁塑政策实(shi)施后(hou)，在海口的各大商超、集(ji)市，购物者手提菜篮子、布袋子，商户按规定提供可降解环(huan)保袋、盒，已成为(wei)常态。
“海南生态环(huan)保事业(ye)具有(you)良好的群众基础和社会共识。”毛东利说，党的十八大以(yi)来，海南争当美丽中国的示范样板，人们也越来越认识到，生态环(huan)境不仅是海南必须倍加珍(zhen)惜的本钱和底色，更是海南未来发展的优势所在，更积(ji)极地参与到生态环(huan)境保护各项行动中。
步履不停绘就生态样板新画卷
如今，从昌江到三亚、海口，再到更多市县，海南既(ji)捕鱼又(you)“捕垃圾”的“海上新渔夫”越来越多。他(ta)们受邀参加讲座、论坛甚至国际(ji)性会议(yi)，爱(ai)海护海事迹广(guang)为(wei)人知。
博鳌近零碳(tan)示范区（无人机照片，2024年3月9日摄）。新华社记者 蒲晓(xiao)旭 摄
这是海南生态文明制度创新走出海南、走向世界的一个缩(suo)影。红树林蓝(lan)碳(tan)开发保护、博鳌近零碳(tan)示范区、生态立体循(xun)环(huan)农业(ye)……海南多项创新经验举(ju)措吸引外地考察(cha)团调研，或在国际(ji)舞台上展示，成功“出圈”。
以(yi)制度创新为(wei)媒，海南生态文明“试验田”正结出“生态果”。
在海南省海口市拍摄的海南东寨港国家级自然保护区红树林（无人机照片，2024年2月1日摄）。新华社记者 蒲晓(xiao)旭 摄
数据(ju)显示，2023年海南平(ping)均空(kong)气质量(liang)优良天数比(bi)例达到监测以(yi)来历史最好水平(ping)，地表水水质优良比(bi)例达95.9%，近岸海域水质优良比(bi)例达99.66%。截至目前，海南累计新增(zeng)红树林面积(ji)约2.4万亩，森林覆盖(gai)率保持(chi)在62%，生态环(huan)境状况等级持(chi)续为(wei)优级，“生态家底”日益丰厚。
2022年5月22日，工人在海南省万宁市老爷海海边种植红树苗进(jin)行生态修复（无人机照片）。新华社记者 郭程 摄
守住绿水青(qing)山，制度创新助推海南“山水经”转(zhuan)换为(wei)“致富经”，绿色产业(ye)新机遇得(de)到不断释放：万宁市小海区域实(shi)施红树林生态修复工程，完成首单蓝(lan)碳(tan)交易；昌江6万吨碳(tan)捕集(ji)项目，将二(er)氧化碳(tan)循(xun)环(huan)利用、变废为(wei)宝……
聚力打造“生态文明体制改革样板区”，海南各地生态文明制度创新不停步。昌江黎族自治县王下乡生态赋能旅游，让风景变“钱景”；白沙(sha)黎族自治县细水乡种植碳(tan)汇(hui)林，当起“卖碳(tan)翁”；三亚、保亭联合探索“上游护水，下游补偿”机制……
围绕“产业(ye)生态化和生态产业(ye)化”，许多新探索、新试点也在蓬勃开展。
农民在五指山椰仙(xian)茶园采茶（无人机照片，2024年1月11日摄）。新华社记者 郭程 摄
五指山下水满(man)乡的茶叶公司老板周玉景，时刻关注自家茶叶生产制作的全(quan)过程碳(tan)排放数据(ju)，以(yi)便早日申请“碳(tan)标签”，让“生态值(zhi)”更高的产品进(jin)入欧洲高端零售市场。
海南省环(huan)境科学研究院应对气候变化研究中心负(fu)责人邬(wu)乐雅介(jie)绍(shao)，五指山市正在试点探索的茶叶“碳(tan)足迹”管理(li)，让良好的生态成为(wei)产品的“加分项”。
人不负(fu)青(qing)山，青(qing)山定不负(fu)人。海南正不断书写新时代生态文明的精彩故事。