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当地时间6月11日-12日，乌克兰(lan)重建(jian)国际会议在德国柏林(lin)举行(xing)。此次会议召开前夕，乌克兰(lan)能源设施刚刚于(yu)6月初(chu)遭到俄军袭击，使得电力短缺困境(jing)进一(yi)步加剧。乌克兰(lan)总统泽连斯基(ji)在参加柏林(lin)会议前夕强(qiang)调，乌克兰(lan)能源行(xing)业的紧急解决方(fang)案将是当务之急。
就在会议召开前一(yi)天，乌克兰(lan)国家基(ji)础设施恢复和发展局负(fu)责人穆斯塔法·纳耶姆当地时间6月10日在社交平台Facebook上发文宣布辞职，并称乌总理什梅加尔未批准自己参加这场在柏林(lin)举行(xing)的乌克兰(lan)重建(jian)国际会议。他(ta)还称，“系统性障碍”使其(qi)无(wu)法有效(xiao)行(xing)使职权(quan)。
在此之前，乌克兰(lan)最高拉达（议会）曾在5月9日投(tou)票支持将副总理兼基(ji)础设施部长亚历山大·库布拉科夫解职。据(ju)《参考(kao)消息》此前援(yuan)引路透社报道，库布拉科夫曾负(fu)责乌重建(jian)计划，并主持建(jian)立黑海航线的工作。而其(qi)遭解职的背景是，当局计划把(ba)他(ta)权(quan)势极大的部门拆分成两个不同部门。
负(fu)责监督战时重建(jian)和防御工事的高级官员在相关国际会议前夕辞职，引发外界对乌克兰(lan)重建(jian)进程(cheng)的担(dan)忧。乌克兰(lan)智库经(jing)济战略中(zhong)心（Centre of Economic Strategy）负(fu)责人赫(he)利布·维什林(lin)斯基(ji)（Hlib Vyshlinsky）分析称，重要官员缺席会议可能会向乌克兰(lan)的盟友传递一(yi)个信息，即“复苏(su)不再是优先事项”。
“系统性障碍”
出生于(yu)阿富汗的纳耶姆在进入(ru)乌克兰(lan)政(zheng)坛前曾是一(yi)名(ming)记者。2013年11月，在时任乌克兰(lan)总统亚努科维奇宣布中(zhong)止和欧洲联(lian)盟签署政(zheng)治和自由贸易协议后，纳耶姆曾在Facebook上呼吁民众在基(ji)辅(fu)独立广(guang)场举行(xing)街(jie)头抗议活动。英国《卫报》评论称，纳耶姆的帖文“改变了(le)乌克兰(lan)的历史(shi)进程(cheng)”。此后，纳耶姆进入(ru)乌政(zheng)坛，于(yu)2021年8月被任命为基(ji)础设施部副部长，2023年1月成为乌克兰(lan)国家基(ji)础设施恢复和发展局负(fu)责人。
今年6月10日，就在乌克兰(lan)重建(jian)国际会议在柏林(lin)召开的前一(yi)天，纳耶姆在Facebook发文宣布辞职，称自己在工作过程(cheng)中(zhong)遭遇了(le)“系统性障碍”，所在机构自2023年11月起开始面临不断的“反对、阻力和人为障碍”，并举例称道路修复和养护项目的预算目前已完全取(qu)消。
“我承认资源有限，军费开支很重要。但取(qu)消基(ji)础设施维护资金(jin)将不可避免地首先影响国防道路的状况，进而影响所有军事后勤工作。如果这种情况不改变，此后我们将面临军事后勤和产品出口的复杂化。”纳耶姆说。
纳耶姆还提到，其(qi)所在机构“开始受到官僚主义的困扰(rao)”，一(yi)些涉及防御工事、重建(jian)工作的拨款(kuan)文件曾多(duo)次遭到政(zheng)府退回，或(huo)在拖延数月后仍未商定。此外，机构官员自年初(chu)起遭降薪，高级专家工资过去曾略高于(yu)3万格(ge)里夫纳（约合人民币(bi)5379元），如今只有1.4万格(ge)里夫纳（约合人民币(bi)2510元）。纳耶姆称，自年初(chu)至今，其(qi)所在机构已失去25%的工作人员。
据(ju)纳耶姆提供的信息，乌国家基(ji)础设施恢复和发展局目前正在同时协调在全国353个建(jian)筑工地开展的重建(jian)工作。与此同时，该机构近一(yi)年来最重大的项目是为乌克兰(lan)国家电力公(gong)司（Ukrenergo）的能源设施建(jian)造防止无(wu)人机和导弹(dan)袭击的防护结构。
“这一(yi)切都要归功于(yu)部委和部长的支持，他(ta)们允许我独立作出决定并取(qu)得成果，不会被背后捅刀。而在部长被解职（注：前基(ji)础设施部长库布拉科夫）后，这一(yi)切都变得不可能了(le)。政(zheng)府首脑最近决定不让我参加在柏林(lin)举行(xing)的乌克兰(lan)重建(jian)国际会议也(ye)证实了(le)这一(yi)点。”纳耶姆说道。
纳耶姆所提及的乌副总理兼基(ji)础设施部长库布拉科夫遭到解职发声在今年5月初(chu)。库布拉科夫当时表示，总理什梅加尔未曾与自己探讨过这一(yi)决定。BBC报道称，由于(yu)西方(fang)对乌克兰(lan)重建(jian)的大部分财政(zheng)支持都是通过基(ji)础设施及重建(jian)部门提供的，因此库布拉科夫一(yi)直(zhi)与西方(fang)合作伙伴保持联(lian)系，并建(jian)立了(le)相互信任的关系。截至目前，尚不清楚谁(shui)将接替库布拉科夫的职位。
动摇(yao)西方(fang)信任？
6月11日-12日举行(xing)的乌克兰(lan)重建(jian)国际会议，旨在动员国际社会继续支持乌克兰(lan)的复苏(su)、重建(jian)、改革和现代化。此前，库布拉科夫、纳耶姆均曾参与会议筹备(bei)工作。
对于(yu)纳耶姆未获准前往柏林(lin)参与乌克兰(lan)重建(jian)国际会议一(yi)事，有知情官员向美国政(zheng)治新(xin)闻网(wang)站(zhan)Politico透露，纳耶姆原定于(yu)6月12日在基(ji)辅(fu)提交一(yi)份报告，介绍他(ta)的机构在重建(jian)方(fang)面的进展情况，这也(ye)是总理什梅加尔没有批准纳耶姆出访(fang)行(xing)程(cheng)的原因，而纳耶姆辞职及其(qi)发表的声明内容(rong)则被认为是在“试图(tu)回避报告重要问题(ti)”。
乌克兰(lan)财政(zheng)部长马尔琴科10日强(qiang)调，乌克兰(lan)的重建(jian)与复苏(su)与个人无(wu)关，而是与机构有关，人事问题(ti)不会削弱(ruo)乌克兰(lan)吸引投(tou)资的能力。
5月22日，第十六届国际交通论坛（ITF）在德国莱比锡举行(xing)，这场被称为“交通界达沃斯”的国际会议已连续两年将乌克兰(lan)重建(jian)问题(ti)作为其(qi)中(zhong)一(yi)个重要的主题(ti)。在一(yi)场讨论乌克兰(lan)绿色重建(jian)问题(ti)的会议上，乌克兰(lan)社区、领土和基(ji)础设施发展部副部长谢尔盖·德卡奇，加拿(na)大交通部副部长，摩尔多(duo)瓦(wa)基(ji)础设施和区域发展部国务秘书(shu)，欧盟资助项目“支持乌克兰(lan)制定国家交通模型和总体规划”的团队负(fu)责人，欧盟委员会总司长，欧洲投(tou)资银行(xing)、欧洲复兴开发银行(xing)、世界银行(xing)官员和专家悉(xi)数到场，讨论乌克兰(lan)重建(jian)的优先事项及资金(jin)来源问题(ti)。
在众多(duo)对乌克兰(lan)重建(jian)问题(ti)的讨论推进的同时，据(ju)英国《金(jin)融时报》6月10日报道，纳耶姆的离职是乌政(zheng)府一(yi)系列人事变动中(zhong)的最新(xin)事件，这些人事变动“动摇(yao)了(le)西方(fang)合作伙伴对泽连斯基(ji)政(zheng)府的信任，也(ye)激怒(nu)了(le)乌克兰(lan)自己的一(yi)些官员”。在俄军持续空袭乌克兰(lan)发电厂(chang)并在乌东发动攻势之际，纳耶姆留下(xia)的空缺和基(ji)础设施部长的缺位可能会引发外界对乌克兰(lan)保护其(qi)关键基(ji)础设施的能力的质疑。就在纳耶姆辞职当日，还有两名(ming)负(fu)责反腐败政(zheng)策(ce)和采购的机构官员也(ye)宣布辞职。
报道还援(yuan)引一(yi)名(ming)不愿透露姓名(ming)的乌官员的话(hua)称：“美国和其(qi)他(ta)西方(fang)合作伙伴希望与乌克兰(lan)同行(xing)保持正常、可预测的关系。现在，他(ta)们正因这些无(wu)法理解的人事决定而失去对乌克兰(lan)政(zheng)府的信任。”
根据(ju)《金(jin)融时报》获得的录音和在场人士提供的消息，纳伊耶姆曾在5月底召集了(le)来自美国国际开发署（USAID）和其(qi)他(ta)西方(fang)机构的二十多(duo)名(ming)代表，称自己预计将被解雇，且将面临针对基(ji)础设施部工作的调查。录音中(zhong)，纳耶姆向机构代表保证，其(qi)参与的项目仍将按计划进行(xing)，但几位西方(fang)国家的代表对他(ta)即将离开表示了(le)担(dan)忧。
此前，在库布拉科夫于(yu)5月9日遭解职后，来自美国、德国、法国和欧盟的驻乌大使曾在社交平台“X”上发文感谢库布拉科夫的工作，并附上了(le)自己与库布拉科夫的合影。另(ling)据(ju)三位知情官员称，西方(fang)国家的大使在5月13日会见什梅加尔时，“以更明确的方(fang)式(shi)表达了(le)他(ta)们对人事变动的愤慨(kai)”。
另(ling)据(ju)Politico报道，库布拉科夫、纳耶姆以及地方(fang)政(zheng)府负(fu)责在乌克兰(lan)各地建(jian)造防御工事，以保护能源基(ji)础设施。但在今年春天俄罗斯对能源设施发动了(le)一(yi)波(bo)袭击之后，总统办公(gong)室开始对这项工作的成效(xiao)产生怀疑。还有一(yi)位熟悉(xi)内情的乌克兰(lan)政(zheng)府官员称，政(zheng)治竞争(zheng)是库布拉科夫被解职的主要原因。
重建(jian)面临挑战
6月10日，乌克兰(lan)总统泽连斯基(ji)抵达德国，与德国总理朔尔茨会面。泽连斯基(ji)当日在社交平台“X”发文称：“朔尔茨总理和我将讨论进一(yi)步的国防援(yuan)助、乌克兰(lan)防空系统的扩建(jian)以及联(lian)合武器生产。”
随后，泽连斯基(ji)将参加在柏林(lin)举行(xing)的乌克兰(lan)重建(jian)国际会议。据(ju)其(qi)介绍，届时将有10位国家总理以及其(qi)他(ta)政(zheng)府代表、私营部门代表参会。泽连斯基(ji)同时强(qiang)调，面对俄罗斯的袭击，乌克兰(lan)能源行(xing)业的紧急解决方(fang)案将是当务之急。
乌空军及能源部6月初(chu)表示，乌遭受了(le)“俄自3月22日以来对能源设施的第六次大规模导弹(dan)和无(wu)人机袭击”，西部、中(zhong)部和东南部五个地区的能源设施遭袭，面临“严重的电力短缺”。根据(ju)乌能源部6月7日提供的数据(ju)，乌自3月以来已损失约9吉瓦(wa)的发电能力。另(ling)据(ju)《纽约时报》等多(duo)家媒体分析，自战争(zheng)开始以来，乌克兰(lan)已经(jing)失去了(le)大约一(yi)半的发电能力。
西方(fang)国家近期(qi)逐渐放宽了(le)乌克兰(lan)使用外国援(yuan)助武器的限制，在一(yi)定程(cheng)度上缓解了(le)乌军前线压力，但乌能源系统仍然在俄军空袭之下(xia)面临困境(jing)，乌方(fang)已多(duo)次呼吁盟友提供更多(duo)防空系统，以保护关键基(ji)础设施。一(yi)些官员和专家指出，俄军在2022年至 2023年冬季的空袭行(xing)动针对的是乌克兰(lan)配电网(wang)，修复工作相对容(rong)易，但近期(qi)的轰炸则是针对火力发电厂(chang)和水力发电厂(chang)，其(qi)修复及重建(jian)更加困难、昂贵。
乌克兰(lan)国家电力公(gong)司6月5日称，由于(yu)天气(qi)炎热、用电量增加，乌电力系统到仲夏(xia)时节或(huo)面临“最困难局面”。《金(jin)融时报》同日援(yuan)引乌官员的话(hua)称，到冬季，乌民众“一(yi)天中(zhong)的大部分时间可能都没有电”，未来几个月“应该为寒冷和黑暗(an)中(zhong)的生活做好准备(bei)”。
值得注意的是，《金(jin)融时报》的报道遭到了(le)乌方(fang)谴责，被认定存在虚假信息，且是“为俄罗斯利益服务的心理战”。乌能源部在声明中(zhong)称，该报道援(yuan)引了(le)乌政(zheng)府匿名(ming)消息来源，可靠性存疑，而“为寒冷和黑暗(an)中(zhong)的生活做好准备(bei)”言论的目的是在民众中(zhong)散布恐慌情绪。声明还提到，报道中(zhong)称“自5月31日起乌居民电费翻一(yi)番”的信息不实，电费实际增加了(le)63%。
除(chu)能源系统恢复外，乌克兰(lan)整(zheng)体重建(jian)工作同样面临挑战。根据(ju)联(lian)合国、世界银行(xing)、欧盟委员会和乌克兰(lan)政(zheng)府今年2月发布的一(yi)份共同研究，乌克兰(lan)未来十年预计将需要4860亿美元用于(yu)重建(jian)和恢复，这一(yi)数字比一(yi)年前所估计的4110亿美元更高。
另(ling)据(ju)《纽约时报》6月最新(xin)评估，自俄乌冲突开始以来，乌克兰(lan)已有900多(duo)所学校、医院(yuan)、教堂和其(qi)他(ta)机构遭到破坏或(huo)摧毁，这一(yi)数据(ju)不包括克里米亚或(huo)乌克兰(lan)西部无(wu)法获得准确数据(ju)的部分地区。此外，乌军也(ye)通过轰炸俄军前线阵(zhen)地，以及攻击克里米亚和顿(dun)涅茨克市等地区造成了(le)重大损失。但整(zheng)体而言，俄军控制地区所遭到的破坏远没有乌克兰(lan)严重。