数据(ju)作为新型(xing)生产要素，正改变着(zhe)生产方式、生活方式和社会治理方式。7月(yue)22日下午，国务院新闻办公(gong)室(shi)举(ju)行“推动高质量发展(zhan)”系列主题新闻发布会，邀请(qing)国家数据(ju)局(ju)局(ju)长刘烈宏、政策和规划司(si)负责人栾婕、数据(ju)资源司(si)司(si)长张望、数字科技(ji)和基础设施建(jian)设司(si)司(si)长杜巍出席介绍相(xiang)关情况。
刘烈宏提到(dao)，国家数据(ju)局(ju)自去年10月(yue)份挂牌成立以来，坚持推进数据(ju)要素市场化(hua)配置改革“一条主线”，统筹数字中国、数字经济、数字社会“三个建(jian)设”的工作思路，推动数据(ju)工作更好服务高质量发展(zhan)，奋(fen)力开创数据(ju)工作新局(ju)面。
将坚持以数据(ju)要素市场化(hua)配置改革为主线
近日，党的二十届三中全会对加快构建(jian)促(cu)进数字经济发展(zhan)体(ti)制机制和完(wan)善数据(ju)要素市场制度规则等作出部署。国家数据(ju)局(ju)如何推进数据(ju)要素市场化(hua)配置改革，如何有效释放(fang)数据(ju)活力？
刘烈宏提到(dao)，将坚持以数据(ju)要素市场化(hua)配置改革为主线，完(wan)善数据(ju)要素市场制度和规则，培育全国一体(ti)化(hua)数据(ju)市场，促(cu)进数据(ju)要素开发利用。要先立后破，建(jian)立健全数据(ju)基础制度。坚持以制度建(jian)设为主线，加强顶层设计、总体(ti)谋划，抓好数据(ju)产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建(jian)适应数据(ju)要素特征、符(fu)合(he)市场规律、契合(he)发展(zhan)需要的基础制度。
刘烈宏表示，要注重发挥基层首创精神，推进数据(ju)基础设施建(jian)设。加快全国一体(ti)化(hua)算力网、数据(ju)基础设施等建(jian)设，就像食品需要冷链(lian)一样，数据(ju)流通也需要相(xiang)应的基础设施，将支持地方开展(zhan)试点探(tan)索，打造数据(ju)“冷链(lian)”。要坚持问题导向，破除数据(ju)开发利用的瓶(ping)颈制约。聚焦解(jie)决供(gong)数、用数中的合(he)规顾虑，持续探(tan)索公(gong)共数据(ju)、企业数据(ju)开发利用新路径，着(zhe)力推进“数据(ju)要素×”行动，挖掘和释放(fang)数据(ju)要素价值。
“我们要激发和增强社会活力，做强做大数据(ju)产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据(ju)企业，完(wan)善数据(ju)流通交易服务生态(tai)，打造竞争有序、繁荣活跃的数据(ju)产业。”刘烈宏介绍，要坚持以开放(fang)促(cu)改革，加强数字经济国际合(he)作。务实开展(zhan)互惠互利的数字经济合(he)作，加强合(he)作平台建(jian)设，积极参与数据(ju)治理规则制定，建(jian)立更高水平开放(fang)型(xing)经济新体(ti)制。
加快推动全国一体(ti)化(hua)算力网建(jian)设
作为中国式现代化(hua)的数字基座(zuo)，算力基础设施一直备(bei)受(shou)关注。2022年2月(yue)，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃(su)、宁(ning)夏(xia)等8地启动建(jian)设国家算力枢(shu)纽节点，并规划了10个国家数据(ju)中心集群，正式启动“东(dong)数西算”工程。
围绕“东(dong)数西算”工程、加快一体(ti)化(hua)算力网建(jian)设，国家数据(ju)局(ju)开展(zhan)了哪些工作？下一步还有哪些考虑和布局(ju)？杜巍介绍，到(dao)2025年底，国家枢(shu)纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上；国家枢(shu)纽节点新建(jian)数据(ju)中心绿电占比超过80%等。
杜巍表示，下一步，将会同有关部门和地方，以算力高质量发展(zhan)赋能经济高质量发展(zhan)为主线，加快推动全国一体(ti)化(hua)算力网建(jian)设。具体(ti)包括：推动多源异构算力协同发展(zhan)，促(cu)进各类新增算力向国家枢(shu)纽节点集聚；推动国家枢(shu)纽节点和需求(qiu)地之间400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商提升“公(gong)共传输(shu)通道”效能，推进算网深度融合(he)。
“推动行业数据(ju)和算力协同，实现数据(ju)可信流通，提升数据(ju)处理能力和治理水平；推动算力电力融合(he)发展(zhan)，强化(hua)枢(shu)纽节点与非枢(shu)纽节点的协同联动，支持绿电资源丰富(fu)的中西部非枢(shu)纽节点融入全国一体(ti)化(hua)算力网建(jian)设；推动提升全国一体(ti)化(hua)算力网安全防护(hu)能力，促(cu)进高质量发展(zhan)和高水平安全良性互动。”杜巍提到(dao)。
近日，国家数据(ju)局(ju)表示，今年将陆续推出数据(ju)产权、数据(ju)流通、收益分配、安全治理等制度文件，加大政策供(gong)给。工作目标以及(ji)具体(ti)安排如何？
栾婕提到(dao)，抓紧起草数据(ju)产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目标就是建(jian)立健全数据(ju)基础制度体(ti)系，创造有利于(yu)数据(ju)“供(gong)得出、流得动、用得好、保安全”的制度体(ti)系，不断增强数据(ju)要素市场化(hua)配置改革的系统性、整体(ti)性和协同性。
“目前(qian)，各项文件正在加快完(wan)善中。下一步，我们将落实三中全会关于(yu)数据(ju)基础制度建(jian)设的任务部署，按照(zhao)成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放(fang)数据(ju)要素潜(qian)能，服务经济社会高质量发展(zhan)提供(gong)制度保障。”栾婕表示。
正在建(jian)立公(gong)共数据(ju)相(xiang)应信息披露机制
当前(qian)仍然存在一些制约数据(ju)“供(gong)得出、流得动、用得好、保安全”的卡点堵点问题，关于(yu)“供(gong)得出”的问题，现在在扩大公(gong)共数据(ju)供(gong)给方面做了哪些尝试和努力？下一步有何计划？
张望介绍，国家数据(ju)局(ju)将围绕更好发挥市场机制作用，提高公(gong)共数据(ju)资源配置效率和使用效益，从几个方面推进工作。一方面，持续做好政务数据(ju)共享和公(gong)共数据(ju)开放(fang)的工作。另(ling)一方面，要将授权运营作为共享开放(fang)的重要补充，重点解(jie)决好数据(ju)供(gong)给和使用管理权责不清、供(gong)数动力不足的问题。
“主要的办法(fa)是，推进公(gong)共数据(ju)资源管理和运营机制改革，厘清数据(ju)供(gong)给、使用、管理的权责义务，激发供(gong)数动力和市场创新活力。我们正在建(jian)立公(gong)共数据(ju)资源登记制度、授权运营规范以及(ji)相(xiang)应的信息披露机制，明确合(he)规政策和管理要求(qiu)，配合(he)有关部门加强对公(gong)共数据(ju)产品和服务价格的指导和管理。”张望提到(dao)。
其中，对于(yu)用于(yu)公(gong)共治理、公(gong)益事业的公(gong)共数据(ju)，提倡有条件无偿使用。也将支持和配合(he)各地区各部门加大公(gong)共数据(ju)资源开发开放(fang)，围绕部省协同、政企合(he)作，联合(he)相(xiang)关部门、地区和经营主体(ti)开展(zhan)伙伴行动，共同打造数据(ju)资源“供(gong)得出、流得动，用得好，保安全”的良好生态(tai)。
国家数据(ju)局(ju)在推进数据(ju)基础设施建(jian)设方面有哪些举(ju)措，下一步有哪些具体(ti)工作？杜巍提到(dao)，近期，国家数据(ju)局(ju)正在组织(zhi)编(bian)制《数据(ju)基础设施建(jian)设指引》，力争在当前(qian)情况下，说清楚数据(ju)基础设施的概念、发展(zhan)愿(yuan)景和建(jian)设目标，凝聚社会共识，明确建(jian)设方向，推动构建(jian)协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据(ju)基础设施服务体(ti)系。
“总的来说，数据(ju)基础设施体(ti)系建(jian)设是一项长期性、系统性工作。下一步，我们将按照(zhao)更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效的要求(qiu)，持续推进数据(ju)基础设施体(ti)系建(jian)设，为充分释放(fang)数据(ju)要素潜(qian)能、激活数据(ju)要素价值作出新的贡(gong)献(xian)。”杜巍表示。
正在研究制定企业数据(ju)资源开发利用相(xiang)关政策
国家数据(ju)局(ju)下一步在培育壮大数据(ju)产业方面有什么样的举(ju)措？张望介绍，国家数据(ju)局(ju)围绕更好发挥市场机制作用，正在研究制定促(cu)进产业发展(zhan)的政策。一方面，厘清数据(ju)产业的内涵和外延，面向市场需求(qiu)，培育多元(yuan)化(hua)的市场经营主体(ti)。另(ling)一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业在资源汇聚、技(ji)术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展(zhan)。同时，用好政策工具，从投(tou)资政策、人才(cai)培养、产业集聚等方面给予相(xiang)应的政策安排。
中小企业是数字化(hua)转型(xing)的重点。当前(qian)我国中小企业数字化(hua)转型(xing)的步伐正在加快，但是还存在着(zhe)一些挑战，如何应对？
刘烈宏提到(dao)，下一步，国家数据(ju)局(ju)将会同国家有关部门，持续为中小企业数字化(hua)转型(xing)营造良好环境。在加大政策支持力度方面，加强部门间的协调，形(xing)成合(he)力，深入组织(zhi)实施数字化(hua)转型(xing)工程，推进重点领域的数字化(hua)转型(xing)，面向区域、园区、集群完(wan)善公(gong)共服务平台，强化(hua)解(jie)决方案和服务供(gong)给，支持龙头企业和第三方数字化(hua)服务商搭建(jian)数字化(hua)转型(xing)综合(he)赋能平台，促(cu)进产业链(lian)协同。
在加强数据(ju)赋能方面，国家数据(ju)局(ju)正在研究制定企业数据(ju)资源开发利用相(xiang)关政策，扩大公(gong)共数据(ju)资源的高效供(gong)给，推动大中小企业按照(zhao)市场化(hua)原则，共同开发利用企业数据(ju)，不断满足中小企业等各类企业数据(ju)资源的需求(qiu)。我们还要深入实施“数据(ju)要素×”三年行动，提升中小企业用数能力，实现降本增效。
在营造数字化(hua)转型(xing)生态(tai)方面，支持开发适合(he)中小企业的“小、快、轻、准”数字化(hua)产品、服务和解(jie)决方案，打造供(gong)需对接、全链(lian)协同、价值驱动的数字化(hua)转型(xing)生态(tai)。也鼓(gu)励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放(fang)数字化(hua)资源和转型(xing)能力，帮助中小企业实现数字化(hua)转型(xing)。
新京报贝壳财经记者陈维(wei)城
编(bian)辑 岳彩周
校对穆祥桐