5月31日，市十六届人大常委会第(di)十次会议表(biao)决通过(guo)了《北(bei)京市乡村振兴促进条(tiao)例》（以下(xia)简称《条(tiao)例》）。《条(tiao)例》将自今年7月1日起施行。《条(tiao)例》共9章(zhang)62条(tiao)，突出城乡融合(he)，在促进产业(ye)发展、强(qiang)化人才支撑、优化保障措施等多(duo)方面对(dui)乡村振兴作出规定。
规定优化新增产业(ye)禁限(xian)目录；扶持农村集体经济发展
《条(tiao)例》规定立足首都城市战略定位，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，发挥首都乡村的(de)特有功能；实行乡村振兴责任制。细化村庄(zhuang)规划编制要求，明确可通过(guo)土地整理等方式，优化建设用地布局，满足乡村振兴用地合(he)理需(xu)求；推动城乡基础设施标准协调、互(hu)联(lian)互(hu)通，完善基本公(gong)共服务均等化措施；规范城镇开发边界内现状(zhuang)村庄(zhuang)的(de)规划建设管理，明确撤村建居等要求。
《条(tiao)例》明晰了产业(ye)发展总体思路，规定优化新增产业(ye)禁限(xian)目录；建设农业(ye)中关村和种业(ye)之(zhi)都，支持设施农业(ye)发展，布局外埠(bu)供应基地，发展加工流通业(ye)态，提升稳产保供能力和质(zhi)量(liang)；支持乡村民宿、农耕体验、林下(xia)经济等融合(he)产业(ye)发展；扶持农村集体经济发展，同时强(qiang)化监督指导(dao)。
立足首都教育人才资源优势，《条(tiao)例》规定培养村级组织(zhi)带头(tou)人，制定实施高素质(zhi)农民培育计划，引导(dao)城市人才返乡下(xia)乡，支持科技助农。
建立农村公(gong)共基础设施清单化标准化管护制度
着(zhe)眼(yan)传承(cheng)京韵农味文化，《条(tiao)例》完善了历史(shi)文化名镇名村和传统村落、特色村庄(zhuang)保护发展措施；明确建设综合(he)性公(gong)共文化设施，丰富乡村文化生活；鼓励文艺(yi)工作者(zhe)下(xia)乡服务创作。
《条(tiao)例》还明确推行河长、林长、田长制，加强(qiang)生态涵养区(qu)和平原生态保护；推进村容村貌提升；补齐人居环境短板，建立农村公(gong)共基础设施清单化标准化管护制度。
在乡村治理方面，《条(tiao)例》细化村务财务公(gong)开制度；明确健(jian)全(quan)接诉即办机制，加强(qiang)公(gong)共法律(lu)服务，就(jiu)地预防化解基层矛盾纠纷(fen)；细化重点领域(yu)风险隐患排查整治制度，提高防灾减(jian)灾救灾能力。
此外，《条(tiao)例》规定，健(jian)全(quan)财政投入优先保障制度，对(dui)不同区(qu)域(yu)的(de)乡村实行差异化支持；建立健(jian)全(quan)基于生态产品价值考核的(de)生态保护补偿机制；健(jian)全(quan)农村产权流转交易服务体系，推进农村不动产确权登记。
◎解读(du)
“《条(tiao)例》体现注重强(qiang)化规划的(de)引领作用等四方面特点”
市人大常委会农村办副主任姜俊梅对(dui)刚刚表(biao)决通过(guo)的(de)《北(bei)京市乡村振兴促进条(tiao)例》作了介绍。她表(biao)示，《条(tiao)例》在具体制度上注重强(qiang)化规划的(de)引领作用，注重补齐农村公(gong)共服务短板，注重支持乡村产业(ye)融合(he)发展，注重推动城乡要素合(he)理配(pei)置。
强(qiang)化规划引领方面，《条(tiao)例》要求编制各级各类规划应当整体筹划城镇和乡村发展，统筹安排生态、农业(ye)、城镇等功能空间；强(qiang)化城乡基础设施规划、建设、管护统筹，推动标准协调、互(hu)联(lian)互(hu)通；加强(qiang)对(dui)绿化隔离地区(qu)、城镇开发边界内现状(zhuang)村庄(zhuang)的(de)发展引导(dao)，明确村居转制过(guo)程(cheng)中的(de)建设、管理、服务和社会保障要求。
又如，《条(tiao)例》注重支持乡村产业(ye)融合(he)发展。支持符(fu)合(he)城市功能定位的(de)产业(ye)在乡村布局，发展农业(ye)新质(zhi)生产力，促进都市型现代(dai)农业(ye)高质(zhi)量(liang)发展；发挥超大城市科技、人才优势，将农业(ye)科技创新纳入北(bei)京国际科技创新中心建设，对(dui)农业(ye)中关村和种业(ye)之(zhi)都建设作出专门规定；保障超大城市的(de)基础性、多(duo)样化、便(bian)利(li)化消费需(xu)求，完善重要农产品稳产保供制度，鼓励发展食品加工、净(jing)菜加工、中央厨房等业(ye)态，促进农超、农社、农企、农校对(dui)接；引导(dao)乡村民宿、林下(xia)经济等产业(ye)健(jian)康发展，鼓励利(li)用闲置集体设施和农民住宅发展乡村民宿、餐饮和文化体验等产业(ye)。
◎追访
“以《条(tiao)例》实施为契(qi)机，打造一批(pi)乡村振兴示范片区(qu)和示范村”
“《条(tiao)例》的(de)出台，充分(fen)体现了市委、市人大、市政府对(dui)‘三农’工作的(de)高度重视，必将对(dui)北(bei)京市的(de)乡村振兴工作发挥很大的(de)促进作用。”市委农工委市农业(ye)农村局二级巡视员王修达表(biao)示，将抓好学习培训，出台配(pei)套政策，强(qiang)化贯彻实施。
王修达表(biao)示，《条(tiao)例》对(dui)乡村振兴的(de)总体目标、实施路径、工作要求等作出明确规定，围绕乡村“五大振兴”共提出了34处“完善”、28处“支持”、9处“推动”，为当前和今后一个(ge)时期的(de)工作指明了方向。下(xia)一步(bu)，将发挥好牵(qian)头(tou)作用，会同有关部(bu)门对(dui)照研究，制定具体的(de)政策举措和工作要求，健(jian)全(quan)以《条(tiao)例》为统领，相关法规、规章(zhang)和政策文件为支撑的(de)乡村振兴制度体系。
“今年是实现‘十四五’规划目标任务的(de)关键一年，又恰逢《条(tiao)例》出台实施。”王修达表(biao)示，将以此为契(qi)机，加快推进实施“百村示范、千村振兴”工程(cheng)，瞄准绿化美化清洁化、宜(yi)居宜(yi)业(ye)宜(yi)游创建目标，以规划为引领，抓好风貌提升、业(ye)态多(duo)元、连片发展，打造一批(pi)乡村振兴示范片区(qu)和示范村。
同时，王修达还表(biao)示，将强(qiang)化科技和改革双轮驱动，优化提升粮(liang)食和“菜篮子”生产，加快农业(ye)中关村和“种业(ye)之(zhi)都”建设，大力发展都市型现代(dai)农业(ye)，努力形成一批(pi)农业(ye)领域(yu)的(de)新质(zhi)生产力。持续深化农村改革，发展多(duo)种形式的(de)适度规模经营，积极培育新型农业(ye)经营主体，拓宽农民增收(shou)致(zhi)富渠道，切实增强(qiang)农民的(de)获(huo)得感幸福感安全(quan)感，推动乡村振兴不断取得实质(zhi)性进展。
新京报记者(zhe) 吴为
编辑 张(zhang)牵(qian) 校对(dui) 李(li)立军