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近日，国(guo)家发展改(gai)革委、国(guo)家能源局、自然(ran)资源部、生态环境部、中国(guo)气象局、国(guo)家林草(cao)局联合印发《关(guan)于开(kai)展风电和光(guang)伏发电资源普(pu)查试点工作的通知(zhi)》（国(guo)能发新能〔2024〕43号），就(jiu)社会和行业关(guan)注的问题，国(guo)家能源局有关(guan)负责同志接受记者采(cai)访，回(hui)答记者提问。
一、开(kai)展资源普(pu)查的背(bei)景和意义是什么？
答：中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第十二次(ci)集体学习时强调，要以更大力度推动我国(guo)新能源高(gao)质量发展，为中国(guo)式现代化建设提供安全可靠(kao)的能源保障，为共建清(qing)洁美丽的世界作出更大贡献。开(kai)展风电和光(guang)伏发电资源普(pu)查，摸清(qing)风光(guang)资源底数(shu)，是我国(guo)以风电、光(guang)伏发电为主的新能源行业规划和重大项目布局的基础支撑，是推动风电和光(guang)伏发电实(shi)现大规模、高(gao)比例、市场化、高(gao)质量发展的基础条件。为保障我国(guo)能源安全，助力实(shi)现碳达峰、碳中和，亟待开(kai)展风电和光(guang)伏发电资源普(pu)查。
“十四五”以来，我国(guo)风电和光(guang)伏发电装机规模年均增长超(chao)过1亿千瓦，实(shi)现跃升式快速增长。截至2023年12月底，我国(guo)风电和光(guang)伏发电装机规模分别达到4.4亿千瓦和6.1亿千瓦，占全国(guo)电源总装机的36%，但与“双碳”目标(biao)的要求相比，发展任务还非常艰巨，必须统筹(chou)好风光(guang)、土地、电网等相关(guan)要素(su)保障，亟须开(kai)展资源普(pu)查，摸清(qing)我国(guo)风电和光(guang)伏发电等新能源资源底数(shu)。
目前，第三次(ci)国(guo)土调查、国(guo)土空间规划、生态保护红线划定、林草(cao)等要素(su)基本底数(shu)已(yi)基本确定、相关(guan)土地政策等管理规定已(yi)相对明确，遥感、气象和大数(shu)据(ju)等最新最先(xian)进技(ji)术的应用(yong)，开(kai)展资源普(pu)查也(ye)有工作基础和条件。
二、为什么在河北、内蒙古、上(shang)海、浙江、西(xi)藏、青海等6个省（自治区、直辖(xia)市）先(xian)行试点？
答：在全国(guo)范围内开(kai)展风电和光(guang)伏发电资源普(pu)查重要且必要，但是由于全国(guo)普(pu)查尚缺少(shao)成熟经验，因(yin)此考虑先(xian)选择在部分地区开(kai)展普(pu)查试点，积累经验后再向全国(guo)推广实(shi)施。
考虑到我国(guo)疆域广袤、气候地形多样、资源普(pu)查品种全面，按对象覆盖全面、具有区域典型性、普(pu)查基础良好等原则，确定河北、内蒙古、上(shang)海、浙江、西(xi)藏、青海等6个省（自治区、直辖(xia)市）作为试点地区。6个试点地区均具有一定的资源普(pu)查工作基础，且在资源品种方面能够涵盖陆上(shang)风电、陆上(shang)光(guang)伏发电、屋顶分布式、海上(shang)风电、海上(shang)光(guang)伏发电、光(guang)热发电、海洋能等；在区域地形方面涵盖华北、西(xi)北、西(xi)南(nan)、南(nan)方等区域，地形特点涵盖平原、高(gao)原、山地等类型；在资源开(kai)发方面涵盖沙戈荒基地式规模化开(kai)发、近海和深(shen)远海开(kai)发、水风光(guang)互补(bu)开(kai)发、分散分布开(kai)发等类型。
三、普(pu)查试点的主要内容是什么？
答：本次(ci)普(pu)查定位为试点地区全口径的风电和光(guang)伏发电资源调查，普(pu)查对象包括(kuo)试点地区的全部风电和光(guang)伏发电资源，包括(kuo)陆上(shang)和海上(shang)。考虑到屋顶分布式光(guang)伏潜力很大，也(ye)是光(guang)伏发电发展的重要领域，这次(ci)也(ye)将其纳入普(pu)查范围。此外，在具备条件的地区，拟一并开(kai)展太阳能光(guang)热发电、海洋能资源调查。普(pu)查的主要内容：
一是摸清(qing)开(kai)发现状。全面梳理已(yi)建、在建风电和光(guang)伏项目开(kai)发现状，主要包括(kuo)场站(zhan)位置、场区范围、发电能力、用(yong)地（海）类型、板下种植(zhi)及生态环境敏感性等基本情况以及风光(guang)复合开(kai)发用(yong)地情况等。
二是评估资源禀(bing)赋。基于已(yi)有气象观测数(shu)据(ju)和已(yi)建在建电站(zhan)的测风测光(guang)数(shu)据(ju)，开(kai)展国(guo)产化自主技(ji)术的风能太阳能资源精细化数(shu)值模拟；结合风光(guang)发电技(ji)术，科学评估各地区风光(guang)资源条件、时空分布情况和互补(bu)特性等。
三是明确开(kai)发条件。充分利用(yong)自然(ran)资源、林草(cao)、生态环境等相关(guan)成果，全面排查生态红线、自然(ran)保护区、基本农田及基本草(cao)原等环境敏感区及管控要求，以及国(guo)土空间、生态环保等政策条件，因(yin)地制宜评估工程建设条件，明确风电和光(guang)伏发电可利用(yong)区域。
四是评估可开(kai)发量。基于开(kai)发现状、资源禀(bing)赋评估成果以及可利用(yong)区域，按照统一标(biao)准、统一工作平台、统一工作流程，分级评估地区风电和光(guang)伏发电理论可开(kai)发量和技(ji)术可开(kai)发量。
四、怎(zen)样开(kai)展普(pu)查试点工作？
答：主要通过建立工作机制、统一技(ji)术标(biao)准、搭建工作平台、建设工作网络等措(cuo)施确保试点工作顺(shun)利开(kai)展。
一是央地分别建立工作机制，充分利用(yong)现有成果。国(guo)家层(ceng)面成立试点工作小组，负责统筹(chou)制定工作方案(an)、技(ji)术标(biao)准指引、工作平台建设，协调解决(jue)重大问题、总结试点成效。各试点地区结合实(shi)际情况，建立完善的工作机制，利用(yong)现有观测数(shu)据(ju)基础，做好政策协调、数(shu)据(ju)融(rong)合、经费保障等工作。
二是国(guo)家组织制定统一技(ji)术标(biao)准。国(guo)家层(ceng)面在试点准备阶段形成统一的技(ji)术标(biao)准，设计规范的评估方法、建设标(biao)准、数(shu)据(ju)处理等，确保普(pu)查工作的技(ji)术规范性和一致性。同时要根据(ju)试点应用(yong)和反馈情况，形成标(biao)准清(qing)单，及时制（修）定相关(guan)技(ji)术标(biao)准。
三是国(guo)家组织搭建工作平台。国(guo)家层(ceng)面综合考虑基础数(shu)据(ju)、技(ji)术标(biao)准、政策要求及普(pu)查工作流程等，利用(yong)智能化、信息化技(ji)术，搭建统一工作平台，支撑形成各类普(pu)查对象可开(kai)发量、空间分布等普(pu)查成果。各试点地区依托工作平台开(kai)展工作，并及时提出修改(gai)完善建议。
四是各省组织观测网络建设。各试点地区优先(xian)利用(yong)气象站(zhan)观测数(shu)据(ju)、满足相关(guan)要求的风光(guang)电站(zhan)测风测光(guang)数(shu)据(ju)，并按照开(kai)发区域全覆盖、观测要素(su)全覆盖的原则，按需开(kai)展观测站(zhan)标(biao)准化建设，形成覆盖各试点地区的区域资源观测网络。各试点地区依托工作平台，以县域为单元，形成陆上(shang)（海上(shang)）风电和地面（海上(shang)、屋顶）光(guang)伏等资源普(pu)查报告、高(gao)精度风光(guang)资源图谱、可开(kai)发量数(shu)据(ju)库、工作经验总结等普(pu)查成果。
五、后续工作怎(zen)么安排？
答：本次(ci)普(pu)查工作涉及资源品种多、要素(su)广、技(ji)术路线复杂，在试点工作过程中将认真组织实(shi)施、做好全过程跟踪，加强调研和工作指导，及时协调解决(jue)重大问题，保证本次(ci)试点工作高(gao)质量完成。
通过开(kai)展普(pu)查试点，探索(suo)部际联动、央地协同的工作机制，协调解决(jue)重大问题，推动跨行业数(shu)据(ju)共享与成果融(rong)合，健(jian)全新能源发电资源普(pu)查标(biao)准体系，积极探索(suo)多元化资金筹(chou)措(cuo)模式，保障试点普(pu)查的各项工作任务高(gao)质量完成，形成可复制、可推广、可落实(shi)的普(pu)查经验，为后续在全国(guo)范围内全面开(kai)展风电和光(guang)伏发电资源普(pu)查工作奠(dian)定坚实(shi)基础。