近日，自然资源部有关负责人称(cheng)，将出台(tai)妥善(shan)处置闲置土地、盘(pan)活存量土地的政策措施，支持地方政府从实际出发，酌情以收回(hui)、收购等方式妥善(shan)处置已经(jing)出让的闲置存量住宅用地，帮助企业解困(kun)。
这(zhe)一政策，是近期促(cu)进(jin)房地产市场回(hui)暖(nuan)的政策大招之一。4月30日，中共中央政治局召开(kai)会议，要求持续(xu)防范化(hua)解重(zhong)点(dian)领域风险。继续(xu)坚持因城(cheng)施策，压实地方政府、房地产企业、金融机(ji)构各(ge)方责任，切(qie)实做好保交房工作。随(sui)后，中国人民银行和国家金融监督管理总(zong)局宣布，贷款购房首付比例降至首套最低15%、二(er)套最低25%，首套和二(er)套住房商业性个人房贷利率政策下限取消，由(you)金融机(ji)构自主确定。
此次自然资源部闲置用地盘(pan)活大致分为三方面：首先(xian)，支持企业优化(hua)开(kai)发。主要是消除房地产企业的开(kai)发建(jian)设障碍(ai)，合理免除因自然灾害(hai)、疫情导致的违约责任，允许企业按照程序合理调(diao)整(zheng)规划条件和设计要求，更好地适应市场需求。
这(zhe)里，需要先(xian)明(ming)确一下闲置用地的概(gai)念。一般而言，闲置用地指超过(guo)国有建(jian)设用地使用权有偿使用合同约定的动工开(kai)发期满一年(nian)未动工开(kai)发的国有建(jian)设用地。同时，已动工开(kai)发但开(kai)发建(jian)设用地面积不足三分之一或者已投资额(e)占总(zong)投资额(e)不足25%，中止(zhi)开(kai)发建(jian)设满1年(nian)的国有建(jian)设用地，也被认定为闲置用地。
此前，在我国房地产行业一路高歌猛进(jin)的背景下，个别房地产开(kai)发商通过(guo)拖延开(kai)发以变相囤地。因此，不按约定时间(jian)开(kai)发项(xiang)目在政策上是不被允许的，可能遭到严厉处置。在当前房地产业走缓的情况下，政策对(dui)此有所放松，提出合理免除因自然灾害(hai)、疫情导致的违约责任，允许企业按照程序合理调(diao)整(zheng)规划条件和设计要求，更好适应市场需求。
其次，促(cu)进(jin)市场流通转让。主要是发挥(hui)土地二(er)级市场作用，支持预告登记转让和“带押过(guo)户(hu)”，鼓励转让或者合作开(kai)发。这(zhe)里提出的支持土地转让“带押过(guo)户(hu)”和房产交易“带押过(guo)户(hu)”一样，是当前为简化(hua)交易程序所做的政策创新。
再次，支持地方以合理价格收回(hui)土地。主要是支持地方按照“以需定购”原则，以合理价格收回(hui)闲置土地，用于保障性住房建(jian)设。允许地方采取“收回(hui)―供应”并(bing)行方式来简化(hua)程序，办理规划和供地手续(xu)，更好地提供便利化(hua)服(fu)务。
就这(zhe)一项(xiang)措施，前几日，自然资源部发布关于公(gong)开(kai)征(zheng)求《土地储备(bei)管理办法》（征(zheng)求意见稿）的通知，要求各(ge)地应根据国民经(jing)济和社会发展规划、国土空间(jian)规划，编(bian)制土地储备(bei)三年(nian)滚动计划，合理确定未来三年(nian)土地储备(bei)规模，对(dui)三年(nian)内可收储的土地资源，在总(zong)量、结(jie)构、布局、时序等方面作出统(tong)筹安排，结(jie)合城(cheng)市更新、成片开(kai)发等工作划定储备(bei)片区，优先(xian)储备(bei)空闲、低效利用等存量建(jian)设用地。
此前，济南、苏州、福州、天津、青岛、杭州等地陆(lu)续(xu)发布收储商品房用作保障性住房的计划，土地收储是此轮房地产去库存在土地领域的重(zhong)要举措。
值得注(zhu)意的是，从去年(nian)开(kai)始，不少城(cheng)市尤其是中小(xiao)城(cheng)市的城(cheng)投公(gong)司成为土地出让市场中拿地的重(zhong)要力量，此次多措并(bing)举加大闲置用地处置，是积极防范房地产市场风险的有效措施，但同时要注(zhu)意考虑地方财政压力，避免增加地方政府隐性债(zhai)务风险。（本文来源：经(jing)济日报(bao) 作者：黄晓芳）