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老城区地下管网运行时间长(chang)，有些地方存在安全隐患。怎(zen)样对它们(men)进行改造？河南省郑州市利用智慧管网系统摸排改造需求，在取得群众支(zhi)持的基础上，因(yin)地制(zhi)宜选择改造方式，统筹推进，做到工(gong)程效(xiao)率和便(bian)民(min)利民(min)兼顾(gu)。
河南省郑州市，1300万余(yu)人在这里工(gong)作(zuo)生活。郑州市的地下管网超过(guo)2万公(gong)里，这些管网犹如城市的毛细血管，一刻(ke)不停地维系着(zhe)这座特(te)大城市的运行。其(qi)中，不少管网始建于上世纪(ji)50年代。
2022年1月，郑州市出台《郑州市老旧管网改造提升工(gong)作(zuo)实施方案》，明确用两(liang)到三年时间，对运行时间过(guo)长(chang)、老旧腐(fu)蚀、存在安全隐患的城市管网进行改造。
截至目前，郑州市累计推进燃气、供(gong)水(shui)、供(gong)暖和排水(shui)等四类管道“四管同改”878公(gong)里，兼顾(gu)工(gong)程效(xiao)率和便(bian)民(min)利民(min)，为超大特(te)大城市推进城市管网改造积累了经验。
改什么
借助信息技术、建成(cheng)智慧系统，实现管网数据可视化
在郑州市老旧管网改造提升工(gong)作(zuo)中，供(gong)水(shui)管道的改造主要(yao)由郑州水(shui)务集团负责。
“改造管网听起来好像不难(nan)，无非是挖开路、换(huan)管子、再填上。”郑州水(shui)务集团副总工(gong)程师苏喆说，“但真正的问题是，在哪里挖开？换(huan)哪根管子？”
在超大特(te)大城市，这个难(nan)题尤为明显。
据介绍，郑州市城区供(gong)水(shui)管道长(chang)度(du)为7000多公(gong)里，其(qi)中管道最粗处直径4米(mi)，可以通过(guo)一辆卡车，最细的地方人连腿都伸不进去。供(gong)水(shui)管道纵横交错，联结成(cheng)网，大部(bu)分埋在地下。苏喆感慨：“我们(men)常说，蚂蚁进去都会迷路，在错综复杂(za)的管网中找出老旧管网，谈何容易(yi)？”
好在，地理信息系统发挥了重要(yao)作(zuo)用。
滑动鼠标，郑州水(shui)务集团智慧水(shui)务调度(du)中心大屏上，一张覆盖郑州市区的供(gong)水(shui)管网图逐(zhu)渐清晰；轻点图中的一处管道，图像放大，并显示该处管道的使用时间、材质、供(gong)水(shui)能力、服务范围等信息。
据介绍，郑州水(shui)务集团从2004年开始构建郑州市水(shui)务地理信息系统。集团对原有管网图纸核实并实地探查(cha)，实现了管网数据可视化、数字化，又逐(zhu)步建立(li)起漏(lou)损控制(zhi)管理系统、管网在线监(jian)测系统等。
“20年来，我们(men)不断完(wan)善系统，已经涵盖郑州市全部(bu)供(gong)水(shui)管道。按照市政府管网改造实施方案规定的年限、材质等标准，我们(men)在智慧水(shui)务系统上排查(cha)一遍，就能锁(suo)定大部(bu)分需要(yao)改造的供(gong)水(shui)管道。”苏喆说。
“在郑州市，水(shui)务、燃气和热力部(bu)门已基本建成(cheng)智慧管网系统。”郑州市城市管理局党组书记、局长(chang)杜建强说，“这些系统已经成(cheng)为城市市政管网日常管理改造必不可少的信息基础设施，为城市管网的持续更新(xin)提供(gong)数据支(zhi)撑。”
据悉，在前期摸排过(guo)程中，郑州市有关单位对地下管网进行了全面(mian)排查(cha)，共摸排出需要(yao)改造的燃气管道665.97公(gong)里、供(gong)水(shui)管道264公(gong)里、供(gong)热管道233公(gong)里以及排水(shui)管道约70公(gong)里。
怎(zen)么改
取得群众支(zhi)持、政企紧密配合，提高决策(ce)和施工(gong)效(xiao)率
老旧管网改造涉及的部(bu)门多、层级多，影(ying)响的群众多、企业多，如何促使各方紧密配合，提高改造效(xiao)率？
老旧管网改造工(gong)程开始后，一场(chang)别开生面(mian)的展览在郑州市金水(shui)区红旗路51号院举行。
只见一根1米(mi)多长(chang)、使用了32年、小臂粗细的燃气管道一头(tou)被(bei)封堵，另一头(tou)灌入自来水(shui)，管道上有三四处肉眼看不到的小孔冒出了水(shui)花。
“如果这样的管道不及时改造，燃气就会不断泄漏(lou)。管道埋在地下，若是燃气聚集，就容易(yi)爆(bao)炸。”郑州华润燃气股份有限公(gong)司管网运行部(bu)副经理张振宁向居民(min)讲解。
改造燃气管道，需要(yao)挖开路面(mian)，还要(yao)中断燃气供(gong)应(ying)，容易(yi)引起居民(min)不满，进而影(ying)响改造进度(du)。郑州市、区两(liang)级城管局密切联动，宣传普及安全知识(shi)，帮助居民(min)认识(shi)管道改造的必要(yao)性和迫切性。
“治理城市是为了服务人民(min)，没有人民(min)群众的理解、支(zhi)持，就做不好管网改造这样涉及面(mian)广的城市治理工(gong)作(zuo)。”郑州市城管局宣传教育(yu)处处长(chang)王冰说，《郑州市老旧管网改造提升工(gong)作(zuo)实施方案》中单独(du)有一章节，专门强调了宣传、动员群众的重要(yao)性。
不仅要(yao)取得群众支(zhi)持，为提高决策(ce)、审批和施工(gong)效(xiao)率，郑州市还形(xing)成(cheng)了老旧管网改造的联席会议制(zhi)度(du)。
“改造涉及城管、规划、交管等多个部(bu)门，区级政府、街道办事处等多个层级，以及不同的施工(gong)企业。”郑州市副市长(chang)王鸿勋(xun)介绍，老旧管网改造联席会议制(zhi)度(du)由市政府主导，各有关部(bu)门、单位参与，定期召开联席会议，有问题现场(chang)说，形(xing)成(cheng)决策(ce)后，各部(bu)门配合执行。“以市城管局牵头(tou)，我们(men)还做了一个线上联合审批系统，把(ba)管网改造的最短审批时限压缩到一天。”王鸿勋(xun)说。
在具体实施过(guo)程中，从市级到区级，再到办事处和沟(gou)槽开挖施工(gong)队，不断强化信息沟(gou)通。“特(te)别是管道安装队和街道的土方施工(gong)队间，磨(mo)合形(xing)成(cheng)‘开挖一段、验收(shou)一段、铺设一段、回填一段’的施工(gong)方法。我们(men)有时候还会连夜开挖、跟进铺管、当晚回填，不影(ying)响第二天路面(mian)通行。”张振宁说。
据介绍，群众理解支(zhi)持，政企联动配合，组织保障有力，郑州老旧管网“四管同改”预计今年底将完(wan)成(cheng)全部(bu)原定计划。
为谁改
创新(xin)施工(gong)方法、参考城市规划，最大程度(du)便(bian)民(min)利民(min)
冬季正是供(gong)热管道服务繁(fan)忙(mang)之(zhi)时，但在冬季进行健康路（黄河路—优胜南路）供(gong)热管网改造，却得到了郑州市民(min)的认可，这是怎(zen)么回事？
“我们(men)能保证(zheng)8小时内完(wan)成(cheng)新(xin)老供(gong)热管网的切换(huan)。”为进行健康路（黄河路—优胜南路）供(gong)热管网改造，郑州市举行了一次跨部(bu)门联席会议。郑州热力集团有限公(gong)司管网运行维护(hu)公(gong)司副经理刘俊峰作(zuo)为施工(gong)企业方的代表，从技术角度(du)论证(zheng)了冬季改造的可行性。
为什么要(yao)主动增加难(nan)度(du)，在冬季供(gong)暖期改造管道？原来，健康路是郑州市著名夜市街区，旺季时有上千家门店和摊位同时营业。
“传统观念上，我们(men)当然可以选择非供(gong)暖季进行改造。但冬季是夜市淡季，选择这个时间是为了把(ba)对商户和消费者的影(ying)响降到最低，最大程度(du)便(bian)民(min)利民(min)。”杜建强解释。
经市政府批准后，郑州热力集团与各部(bu)门密切配合，选新(xin)线、埋新(xin)道，填埋一段，恢复一段。仅用20天，就更新(xin)铺设完(wan)成(cheng)这段870米(mi)长(chang)的供(gong)热管网。
“工(gong)程最后一天，我们(men)利用大多数市民(min)上班不在家的8小时，迅速完(wan)成(cheng)新(xin)老管网端(duan)口切换(huan)，将管道直径从250毫米(mi)提高到300毫米(mi)，最大热流量提高了两(liang)倍(bei)多。晚上居民(min)回到家里，不仅供(gong)暖没受影(ying)响，很多人还感觉家里更暖和了！”刘俊峰说。
不拘泥于传统思维，因(yin)地制(zhi)宜选择管网改造方式，是践行人民(min)城市理念的写照。健康路（黄河路—优胜南路）供(gong)热管网改造作(zuo)为郑州市老旧管网改造工(gong)程的先(xian)期探索，也为后续大面(mian)积改造积累了经验。
为最大限度(du)降低老旧管网改造对市民(min)的影(ying)响，郑州市不断探索新(xin)的施工(gong)方法。
在文化宫路排水(shui)管网改造现场(chang)，围挡不大，在道路两(liang)侧留出了足够车辆、行人通过(guo)的通道。每到道路交叉口，围挡就会终(zhong)止，并在下一段道路设立(li)新(xin)的围挡。
“文化宫路这短短的1.2公(gong)里，途经11个小区、学校和机关单位，特(te)别是很多小区较小，两(liang)个门都在这条路上。围挡若太大，会给居民(min)出行造成(cheng)困难(nan)。”郑州市市政设施事务中心工(gong)程管理科科长(chang)刘坤说，“所以，我们(men)选择缩小施工(gong)场(chang)地，两(liang)侧留出足够空间给居民(min)出行；同时，为了不阻断交通，我们(men)增加了围挡数量，以避开岔路口。”
郑州市还制(zhi)定了《城市综合隐患管线现状分布图》和施工(gong)手册，将待改造的燃气、热力、供(gong)水(shui)、排水(shui)管道四图合一，结合既有的老旧小区改造、市政道路维修改造等项目和居民(min)出行规律，统筹推进改造。
“老旧管网改造是一个长(chang)期性、连续不断的工(gong)作(zuo)，一次集中改造，如何尽量长(chang)时间受益？”王鸿勋(xun)说，“这次改造时，郑州市对改造点位的安排，对管道材质、口径、布局的选取，都参考了接下来10到30年的城市规划，为城市未来建设提档升级持续提供(gong)助力。”
本期统筹：张佳(jia)莹