中新网上海新闻5月(yue)31日电(郑莹(ying)莹(ying))为落(luo)实市委(wei)、市政府推进上海新型(xing)工业化的部署要求(qiu)，加快构建“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现代化产业体(ti)系，提(ti)升上海工业经(jing)济比重和竞争(zheng)力，近日上海市经(jing)济信息化委(wei)、市发展改革委(wei)、市司(si)法局、市财政局、市规划资源(yuan)局、市交通委(wei)、市市场监管局、市国资委(wei)、市房屋管理局等9部门联合出台了《关(guan)于进一步促进工业降本增效(xiao)推进新型(xing)工业化的若干措施》。
此次(ci)制定的若干政策措施主要有(you)三方面特点(dian)。一是发布了首个企业版《若干措施》，制定过程中，相关(guan)部门通过对(dui)工业企业、协会和园区等开展深入调研，分析(xi)裉节问题，充分了解企业诉求(qiu)和建议，同时(shi)参照了兄弟省市降低企业成本的好的做法。为了让(rang)企业“看得懂、可操(cao)作、易(yi)享受(shou)”若干措施，在全(quan)版政策措施基础上，摘(zhai)出了其中面向企业的直接降成本政策予(yu)以公开发布，其他制度性的降本增效(xiao)举措，由(you)各区、各部门通过完善机制予(yu)以实施。二是提(ti)出了一批创新性举措，比如，针对(dui)部分外企集团总部不批重投资预(yu)算，鼓励园区对(dui)优质工业企业和项(xiang)目通过“先租后(hou)售”的方式定制工业厂(chang)房，逐步推进项(xiang)目投资落(luo)地；为了挖(wa)掘工业经(jing)济发展潜力，坚(jian)定企业发展信心(xin)，针对(dui)位于产业区块外的重点(dian)工业企业允许其按规定进行改扩建。三是在降低企业硬成本基础上更为注重降低软成本，在调研中有(you)企业反映，每年接受(shou)监管检查次(ci)数较多，对(dui)此按照“有(you)求(qiu)必应、无事(shi)不扰”原则，出台行政执法检查规范制度，进一步规范涉(she)企行政执法检查，避免企业重复检查；针对(dui)企业反映的第三方服(fu)务机构收费存在不透明、价格高等情(qing)况，提(ti)出围(wei)绕重点(dian)工业企业设立涉(she)企收费监测点(dian)，及时(shi)发现和查处不正当价格行为，以降低企业的制度性成本。
《若干措施》共提(ti)出了5个方面17条30项(xiang)具体(ti)举措，其中生产要素保障(zhang)10项(xiang)，提(ti)高要素效(xiao)率6项(xiang)，降低物流成本4项(xiang)，加大财税支持5项(xiang)，加强(qiang)企业服(fu)务5项(xiang)。
一、加强(qiang)生产要素保障(zhang)方面
用地方面，对(dui)符合产业导向的工业项(xiang)目，允许首期按不低于50%的比例缴纳土(tu)地出让(rang)款，剩余价款1年内全(quan)部缴清且不计利息。通过“先租后(hou)售”等方式，为先进制造业企业定制工业厂(chang)房。用房方面，利用本市产业园区产业类项(xiang)目配套(tao)建设保障(zhang)性租赁住房等政策，加大工业园区保租房集中建设力度，向符合产业导向的工业企业和项(xiang)目定向提(ti)供保租房。用能方面，引导工业园区在转供电环节不加价。降低连续生产型(xing)企业用电成本，春节、“五一”、“十一”期间(jian)对(dui)工业用户实行深谷电价，较平段(duan)电价低80%。从3月(yue)起，取消对(dui)大工业企业上浮(fu)5%的天然(ran)气加价，对(dui)张江园区企业下调10%的蒸汽价格。免收工业企业2024年度超(chao)定额累进加价水费等。用网方面，保障(zhang)基础电信企业的网络服(fu)务直达(da)企业用户，在部分园区开展网络服(fu)务直达(da)试点(dian)。
二、提(ti)高要素生产效(xiao)率方面
鼓励企业智(zhi)改数转网联，推动工业企业上线新型(xing)电商和产业互联网平台，通过手续费率优惠、网店押金减免等，助力企业拓展市场。对(dui)数字供应链、数字化绿色化协同等示范项(xiang)目给予(yu)最高5000万元支持。支持企业部署智(zhi)能装备，鼓励新设企业建设智(zhi)能工厂(chang)、数字化车间(jian)及生产线。提(ti)高全(quan)员劳动生产率，对(dui)符合条件的工业企业技术(shu)改造和设备更新项(xiang)目，给予(yu)贴息50%或融资租赁合同设备投资额5%的补助，最高可达(da)2000万元。对(dui)产业区块外产值5亿元以上的重点(dian)规上企业，允许其按规定改扩建。创新金融服(fu)务模式，用好200亿元市中小微企业政策性融资担保基金，支持政府性融资担保机构降费让(rang)利，平均担保费率降至1%(含(han))以下等。
三、降低物流仓储成本方面
提(ti)升物流领域数字化能力，鼓励全(quan)市集卡(ka)车辆接入网络货运(yun)平台，形成“让(rang)司(si)机少等、让(rang)货物快运(yun)”的运(yun)行模式。提(ti)升码头智(zhi)能化水平、全(quan)面推进航道管理智(zhi)慧化。加强(qiang)物流仓储保障(zhang)，针对(dui)郊区部分低效(xiao)物流仓储“老破小”的现状，提(ti)出鼓励其改扩建成高标准物流仓库。关(guan)闭物流仓库前，要做好对(dui)工业企业物流仓储需(xu)求(qiu)的衔接。
四、加大财税政策支持方面
落(luo)实税收优惠政策，包括高新技术(shu)企业中先进制造业企业增值税加计5%抵减，以及集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除、增值税加计抵减政策。减轻工业企业税收负担，对(dui)经(jing)认定符合本市产业发展方向的中小企业发生亏损的，按规定申请城镇土(tu)地使用税困难减免。研究制订支持先进制造业企业相关(guan)房产税困难减免政策。提(ti)高企业对(dui)惠企政策获得感，简化惠企政策申请流程和资料，推动“免申即享”在惠企政策兑付中的应用。加强(qiang)涉(she)企违规收费整治，依法查处违规收费行为。规范政策申请中介服(fu)务，引导企业自行申报优惠政策。
五、加强(qiang)企业服(fu)务方面
规范涉(she)企行政执法检查，提(ti)出将行政执法检查分为紧急(ji)事(shi)项(xiang)和非紧急(ji)事(shi)项(xiang)，在工业领域非紧急(ji)事(shi)项(xiang)中试点(dian)建立AEO(经(jing)认证的经(jing)营者)制度，实行免检和分级(ji)检。出台行政执法检查规范制度，依托“上海市统一综合执法系统”推广应用“检查码”。降低企业承担的监管成本，要求(qiu)不向企业转嫁政府侧监管成本，不将第三方报告作为行政许可前置条件。规范服(fu)务机构收费行为，不将已取消的行政审批事(shi)项(xiang)转为第三方收费服(fu)务。在重点(dian)工业企业中设立涉(she)企收费监测点(dian)，及时(shi)发现和依法查处第三方机构不正当价格行为等。
该文件自公布之日起至2027年12月(yue)31日施行。具体(ti)政策措施国家和本市有(you)专门规定以及有(you)明确(que)施行期限的，从其规定。(完)