日前召(zhao)开的国务院常务会(hui)议提出，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新(xin)和消费(fei)品(pin)以旧(jiu)换新(xin)。
其中明确，优化设备更新(xin)项目支持(chi)方式，将支持(chi)范围扩大到能源电力(li)、老旧(jiu)电梯等领域设备更新(xin)以及重点(dian)行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程。
中国财政学会(hui)绩效(xiao)管理专委会(hui)副主任委员张依群表示，此(ci)次扩大超长期特别国债使(shi)用范围，不仅展现出超长期特别国债资金使(shi)用的灵活(huo)性、有效(xiao)性，而(er)且可以在为“两新(xin)”（大规模设备更新(xin)和消费(fei)品(pin)以旧(jiu)换新(xin)）战略(lue)实施提高坚实资金助(zhu)力(li)的基础上，通过产(chan)业政策调整(zheng)和消费(fei)端的持(chi)续激活(huo)，加快生产(chan)生活(huo)产(chan)品(pin)设备的技术(shu)迭(die)代升级，形成以新(xin)代旧(jiu)、以新(xin)促(cu)改、以新(xin)盘活(huo)的链条式推进模式，助(zhu)力(li)经济高质量发展步伐进一步加快。
设备更新(xin)项目支持(chi)范围扩大
从今年开始(shi)，我(wo)国连续几年发行超长期特别国债，专项用于“两重”建设（国家重大战略(lue)实施和重点(dian)领域安全能力(li)建设），今年先发行1万亿元。发行计划(hua)显(xian)示，今年1万亿元超长期特别国债分为二十二期，从5月17日启(qi)动到11月中旬陆续发行。公开数(shu)据显(xian)示，截(jie)至6月末，已经累计发行2500亿元。
从支持(chi)领域来看(kan)，据业内人(ren)士介绍，今年“两重”建设主要支持(chi)8大方向(xiang)、17个具体投向(xiang)，以及党中央、国务院部署的推动大规模设备更新(xin)和消费(fei)品(pin)以旧(jiu)换新(xin)。例如，支持(chi)保障性租赁住房、养老服务网络、教育基础设施等建设；黑土(tu)地保护和高标准农田建设；污水(shui)管网新(xin)建改造、入河排污口(kou)整(zheng)治及相关河湖水(shui)环境综合(he)治理项目等。
此(ci)次国常会(hui)提出，优化设备更新(xin)项目支持(chi)方式，将支持(chi)范围扩大到能源电力(li)、老旧(jiu)电梯等领域设备更新(xin)以及重点(dian)行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程。
在张依群看(kan)来，上述(shu)政策紧紧抓(zhua)住能源绿色低碳和居民生活(huo)设施安全改造等改善民生福祉、关乎长远发展的重点(dian)项目，有效(xiao)发展这些项目具有一定回款机制和还(hai)款能力(li)的特性，形成长期可持(chi)续的支撑效(xiao)应。
“现阶段超长期特别国债资金的支持(chi)有利于推动消费(fei)的增长，是拉动整(zheng)个国民经济恢复性增长的一个重要政策措施，因(yin)而(er)进行了相应的调整(zheng)。”中央财经大学财政税(shui)务学院教授温来成认为，后续将会(hui)根据经济发展的情况，以及市场的反映(ying)效(xiao)果，来确定是否继(ji)续扩大超长期特别国债支持(chi)“两新(xin)”战略(lue)项目的投向(xiang)范围。
下半年“两新(xin)”政策有望对扩内需形成支撑
推动新(xin)一轮大规模设备更新(xin)和消费(fei)品(pin)以旧(jiu)换新(xin)，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新(xin)和消费(fei)品(pin)以旧(jiu)换新(xin)行动方案》，各领域的具体实施方案陆续印发。
在7月19日召(zhao)开的中共中央新(xin)闻发布会(hui)上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，要落实好“两新(xin)”、“两重”决策部署，实施好大规模设备更新(xin)和消费(fei)品(pin)以旧(jiu)换新(xin)政策，投入更多(duo)真金白银(yin)，加大政策支持(chi)力(li)度，让企业和消费(fei)者获得实实在在的好处。要把长远增后劲与短期稳增长结合(he)起来，用好超长期特别国债资金，加强国家重大战略(lue)和重点(dian)领域安全能力(li)项目建设。
在中国首席(xi)经济学家论(lun)坛理事长连平看(kan)来，下半年消费(fei)仍然是经济增长最大贡献和动力(li)。就业改善、服务消费(fei)较快增长、促(cu)消费(fei)政策力(li)度加大和以旧(jiu)换新(xin)政策的持(chi)续推进有望推动消费(fei)加快增长。
他认为，在财政支持(chi)方面，中央财政资金将发挥更大的作用，地方上也要结合(he)各自财力(li)的实际情况，拿出一定资金给予支持(chi)。
东方金诚(cheng)首席(xi)经济学家王青表示，当前的重点(dian)是中央财政和地方财政要加大对耐用消费(fei)品(pin)“以旧(jiu)换新(xin)”的补贴(tie)力(li)度，并与银(yin)行扩大消费(fei)贷投放、商家优惠让利相互配合(he)，在较短时间内形成促(cu)销合(he)力(li)。另外(wai)，当前支持(chi)大规模设备更新(xin)政策对制造业投资有较强推动作用。展望未来，制造业投资有望延续年初以来的较快增长势头(tou)，估计全年增速将达到8.5%左右(you)。（李苑）
编辑(ji)/田野