今年5月中旬(xun)拍摄的深中通(tong)道西人工岛。 南都记者 吴(wu)进 摄
经济互惠
一桥飞架伶仃洋，串连起深圳都市圈、珠江口西岸都市圈。近日，深圳、中山两座城(cheng)市间的“一体化”事项不断(duan)传出新消息：顶层设(she)计进度(du)加速、科技创新走廊进入空间规划、法治化营商环境方(fang)案(an)出炉……
国家重大工程深中通(tong)道，让深圳、中山实现(xian)历史性“牵手(shou)”。而两地共同研究出台的发(fa)展规划、行动方(fang)案(an)，则标志着两地从“牵手(shou)”到“携手(shou)”，环珠江口“黄金内湾”正在加速成型。
规划《行动方(fang)案(an)》出炉 绘就协同发(fa)展蓝图(tu)
大城(cheng)建设(she)，规划先行。5月中旬(xun)，深圳召开了一场影响深中两城(cheng)未来关系的会(hui)议，会(hui)上(shang)首次披露《关于深入推进深圳-中山规划一体化发(fa)展的行动方(fang)案(an)(2024-2025年)》(以下简称“《行动方(fang)案(an)》”)概(gai)要及进展，为两地一体规划、双(shuang)翼齐飞、协同发(fa)展描绘出振奋人心的路(lu)线图(tu)。
此次两地联合编(bian)制的《行动方(fang)案(an)》，涵盖空间、交通(tong)、产业、城(cheng)市风貌等多个领(ling)域。涉及跨市域5项规划和研究：空间协同规划、科技创新走廊空间规划研究、跨江低空飞行网(wang)络方(fang)案(an)研究、城(cheng)际轨道交通(tong)详(xiang)细规划研究、产业关联与客货流动特征研究；还包括3项重点领(ling)域规划的联动编(bian)制：深圳临空经济策略研究、中山综合交通(tong)重点专项规划，以及各自(zi)开展的深中环珠江口门户(hu)地区风貌研究等。
事实上(shang)，为了支撑《行动方(fang)案(an)》中的规划内容，深中两地已经展开相关课题研究。中山市自(zi)然资源局(ju)总规划师吴(wu)青苗介绍，两地共同开展了《深圳-中山产业关联、职住变化与客货流动特征调查(2024年度(du))》，掌握深圳与中山产业总部-分(fen)支关系、职住关系变化以及客运、货运流动特征，并在产业空间布局(ju)、住房(fang)保障(zhang)、交通(tong)互通(tong)等方(fang)面(mian)提出应对举措建议，支撑两地一体化发(fa)展。
“两地在产业合作上(shang)有(you)一个探索的过程，随着目前(qian)市场端传递出来的信息，两地基本(ben)上(shang)达成了合作共识，就是互补和借力，最终形成‘双(shuang)赢’的局(ju)面(mian)。”吴(wu)青苗解释，根(gen)据(ju)这种合作思路(lu)，两地将在产业规划上(shang)进行紧密(mi)合作。
低空经济就是一个典型示范。今年，深中低空经济产业联盟(meng)成立，跨江低空飞行网(wang)络方(fang)案(an)研究此次也纳入《行动方(fang)案(an)》，“两地将共同制定《深圳-中山跨江低空飞行网(wang)络及近期运行示范方(fang)案(an)》。”吴(wu)青苗介绍，通(tong)过研究深圳-中山跨江低空运输发(fa)展优势、潜在需(xu)求等，梳理(li)提出跨江低空运输发(fa)展思路(lu)与应用场景(jing)，明(ming)确飞行空域，规划低空飞行航线航路(lu)网(wang)络。
在深圳市规划国土发(fa)展研究中心总工程师邹兵看来，深中通(tong)道开通(tong)后5-10年，将是两市一体化发(fa)展的关键时期，需(xu)要精准配置空间资源，促进产业、人口、功能的一体化布局(ju)和协同发(fa)展。根(gen)据(ju)两地工作部署，力争到2025年，珠江口东西两岸规划一体化取得初步成效，跨市域发(fa)展规划协调机制进一步深化，深中规划信息互通(tong)共享(xiang)水平(ping)进一步提升(sheng)。
科创 谋划科技创新走廊 打(da)造区域创新生态
作为全国创新高地，深圳科创资源密(mi)度(du)高。在“一体化”战略下，中山如(ru)何借力激(ji)活(huo)后发(fa)优势，也正在从方(fang)法论变成行动力。
为更好(hao)地扶持(chi)优质海归创业项目，5月10日，深中孵化平(ping)台框架合作协议在深圳签(qian)署，“深中协同·联合孵化”揭牌。火炬高新区相关负责人表态，在深中通(tong)道即将开通(tong)的重大历史机遇(yu)下，火炬高新区将加快推动深中两地创业孵化资源互联互通(tong)，促进两地创业孵化平(ping)台交流互鉴，共建深中创新生态圈。
火炬高新区是中山的“创新主引擎”，不仅有(you)优越(yue)的创新环境，在创新一体化上(shang)，也有(you)基础、有(you)底气：全市近5成的国家级研发(fa)机构、近七成的省级工程实验室、近9成的省级新型研发(fa)机构和全部的省创新团队在这里(li)汇集。
当好(hao)深中“创新一体化”的先锋，火炬高新区还有(you)重大平(ping)台做支撑：中国检科院粤港(gang)澳大湾区研究院、长春理(li)工大学中山研究院等高端科研平(ping)台加快“开花结果”，成为吸引深圳创新产业资源的一张亮眼名片(pian)。当前(qian)，长春理(li)工大学中山研究院已与深圳昇(sheng)旸光学科学有(you)限(xian)公(gong)司等9家深圳企业进行项目签(qian)约。
“中山可(ke)以探索对接深圳知名园区平(ping)台，搭建‘区中园、园中园’等接轨载(zai)体平(ping)台，研究建立‘离地孵化器’和飞地‘技术研发(fa)外包中心’，共同打(da)造科技创新合作载(zai)体。”中山市规划设(she)计院总规划师张晴认为。深圳大学中国经济特区研究中心教授(shou)袁易明(ming)则提出，应该发(fa)挥前(qian)海、河套、光明(ming)科学城(cheng)等国家级平(ping)台的带动作用，吸引创新人才和团队入驻中山，推动科技创新发(fa)展。
站(zhan)在两市合作层面(mian)，此次《行动方(fang)案(an)》专门对科技创新走廊空间规划进行研究。吴(wu)青苗介绍，两地将从战略层面(mian)谋划发(fa)展定位，从空间层面(mian)研究产业布局(ju)的用地保障(zhang)，从机制层面(mian)创新发(fa)展合作模式，深入推进深中产业链(lian)、创新链(lian)融(rong)合，构建创新引领(ling)、要素协同、竞争力强的区域综合创新生态体系。
营商环境 成立深中跨界人民(min)调解工作室
交通(tong)硬(ying)联通(tong)是区域融(rong)合的先决条件。但是企业是否存在水土不服、居民(min)是否无差异感(gan)、城(cheng)市是否真正具有(you)竞争力，都需(xu)要在制度(du)软环境上(shang)不断(duan)优化。
为对标深圳建立营商制度(du)体系，2023年10月25日、2024年1月25日，中山市南朗司法所组织各相关部门，先后到深圳前(qian)海深港(gang)现(xian)代服务业合作区、宝安(an)区和横琴粤澳深度(du)合作区开展调研学习。今年4月30日，中山翠(cui)亨新区正式发(fa)布《翠(cui)亨新区(南朗街道)对标深圳法治化营商环境行动方(fang)案(an)(2024-2025年)》。
《行动方(fang)案(an)》明(ming)确了优化法治化营商环境工作的具体方(fang)向，包括统一领(ling)导组织架构，建立健全营商制度(du)体系，加强知识产权保护和运用，建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面(mian)培育(yu)各村(社区)创建国家级和省级民(min)主法治示范村(社区)等。
值得关注(zhu)的是，该方(fang)案(an)多处紧扣深圳标准。在组织架构上(shang)，统一开展对标深圳法治化营商环境顶层设(she)计，统一实施管理(li)考核、成果评估和公(gong)众满意度(du)调查。在制度(du)体系建立方(fang)面(mian)，积极(ji)开展立法调研起草工作，加强与深圳前(qian)海深港(gang)合作区等地的制度(du)衔接。在推进严格(ge)公(gong)正高效司法方(fang)面(mian)，与深圳宝安(an)区建立跨城(cheng)区“双(shuang)联双(shuang)调”机制，联合成立深中跨界人民(min)调解工作室，在商协会(hui)成立商事纠纷(fen)调解委员会(hui)。在监管执法方(fang)面(mian)，推进行政执法协作，探索推行跨区域、跨领(ling)域、跨层级的执法协作模式。
法治是最好(hao)的营商环境。据(ju)悉(xi)，今年10月，翠(cui)亨新区(南朗街道)将以知识产权和民(min)商事为重点建设(she)中山市第一人民(min)法院翠(cui)亨新区法庭(ting)，负责审理(li)辖区内的一审民(min)商事案(an)件，围绕翠(cui)亨新区“4+X”产业体系，推动知识产权审判工作重心前(qian)移、力量下沉、内外衔接。
一个对标深圳、融(rong)入湾区、有(you)着鲜(xian)明(ming)“国际范”的发(fa)展高地正在伶仃洋畔崛起，获得更高发(fa)展能级的翠(cui)亨新区，将加快与深圳构建一体化的营商环境，为实现(xian)深中法治营商环境一体化探索创新。
干货
今年，深中低空经济产业联盟(meng)成立，两地将共同制定《深圳-中山跨江低空飞行网(wang)络及近期运行示范方(fang)案(an)》，梳理(li)提出跨江低空运输发(fa)展思路(lu)与应用场景(jing)，明(ming)确飞行空域，规划低空飞行航线航路(lu)网(wang)络。
《行动方(fang)案(an)》专门对科技创新走廊空间规划进行研究。
与深圳宝安(an)区建立跨城(cheng)区“双(shuang)联双(shuang)调”机制，联合成立深中跨界人民(min)调解工作室，在商协会(hui)成立商事纠纷(fen)调解委员会(hui)。探索推行跨区域、跨领(ling)域、跨层级的执法协作模式。
采写(xie)：南都记者 吕婧