城乡融合发展(zhan)既是乡村补齐短板、振(zhen)兴发展(zhan)的需要，也(ye)是城市(shi)以城带乡、以工促农的必然(ran)。过去，农业农村改革更多从“三农”内部展(zhan)开(kai)；如今(jin)，要更多从城乡融合上想办法(fa)。
城乡融合发展(zhan)是中(zhong)国式现代化的必然(ran)要求(qiu)。党的二十届三中(zhong)全(quan)会提出，促进城乡要素平等交换、双向流(liu)动(dong)，缩小城乡差(cha)别，促进城乡共同繁荣发展(zhan)。《中(zhong)共中(zhong)央关于进一步全(quan)面深化改革 推(tui)进中(zhong)国式现代化的决(jue)定》对巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革作出重大部署(shu)。
现代国家皆有(you)城亦有(you)乡。对我国来说，如何处理好(hao)工农关系、城乡关系，在一定程度上决(jue)定着现代化的成败。过去，城市(shi)对乡村要素的虹吸效应导致农业农村发展(zhan)相(xiang)对滞后。2017年中(zhong)央农村工作会议强调必须重塑城乡关系。2023年中(zhong)央经济工作会议强调统筹新型城镇化和乡村全(quan)面振(zhen)兴。党的二十届三中(zhong)全(quan)会强调统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全(quan)面振(zhen)兴。可见，乡村振(zhen)兴离不开(kai)“四化同步”的时代背景。
2023年末我国常住人(ren)口城镇化率为66.16%。城乡融合发展(zhan)既要解决(jue)城镇体系结构(gou)不优、城市(shi)发展(zhan)韧(ren)性(xing)不强等问(wen)题，又要解决(jue)乡村产业发展(zhan)水平较低、设施服务相(xiang)对落后等问(wen)题。可见，城乡融合发展(zhan)既是乡村补齐短板、振(zhen)兴发展(zhan)的需要，也(ye)是城市(shi)以城带乡、以工促农的必然(ran)。近年来，国家着力破除户籍、土地、资本等方面的体制机制弊端，为城乡融合提供制度供给。眼下，城乡融合发展(zhan)正在人(ren)口、产业、基础设施、公共服务等多领域展(zhan)开(kai)。
当前，农业农村改革任务依然(ran)艰难繁重。土地制度改革方面，耕地占补平衡制度如何完善，农户住房怎样盘(pan)活利用？强农惠农富农支持制度方面，如何健(jian)全(quan)种粮农民收益保障机制，建立省际横向利益补偿机制？守牢(lao)“三农”底线方面，怎样完善覆盖农村人(ren)口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人(ren)口分层分类帮扶制度？这(zhe)些都是难点，也(ye)是焦点。过去，农业农村改革更多从“三农”内部展(zhan)开(kai)；如今(jin)，要更多从城乡融合上想办法(fa)。
一方面，率先在县(xian)域内破除城乡二元结构(gou)。如何在小农户占乡村主体的人(ren)口大国将城乡融合与区域协调有(you)机结合？抓手在县(xian)域。如何解决(jue)城乡产业结构(gou)失(shi)衡、空间结构(gou)失(shi)衡？突破口在县(xian)域。由(you)此来看，全(quan)会提出的“全(quan)面提高城乡规划、建设、治理融合水平”意(yi)义深远。要立足县(xian)域，以城市(shi)更新行动(dong)和乡村建设行动(dong)为抓手，统筹城镇和村庄规划，进而推(tui)进空间布局、产业发展(zhan)、基础设施等县(xian)域统筹，提高城乡发展(zhan)协同性(xing)。《决(jue)定》提出，依法(fa)维护进城落户农民的土地承包(bao)权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有(you)偿退出的办法(fa)。这(zhe)既为进城农民吃下定心丸，也(ye)为农村改革打开(kai)了新空间。
另一方面，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。乡村是巨大的消费(fei)市(shi)场和要素市(shi)场。只(zhi)有(you)实(shi)现城乡经济循环，国内大循环的成色才更足。乡村的很多功能是城市(shi)所没有(you)的，如农产品供给、生态保育、农耕文化、休闲康养等，这(zhe)些是独特(te)优势，但需要激活和转化。当务之急是促进要素更多下乡，关键是破除人(ren)、地、钱(qian)等在城乡自由(you)流(liu)动(dong)的体制机制障碍。为此要进一步推(tui)动(dong)要素市(shi)场化改革，实(shi)现由(you)市(shi)场决(jue)定要素价格。《决(jue)定》提出，允(yun)许农户合法(fa)拥(yong)有(you)的住房通过出租、入股、合作等方式盘(pan)活利用。有(you)序推(tui)进农村集体经营性(xing)建设用地入市(shi)改革，健(jian)全(quan)土地增值收益分配机制。这(zhe)顺(shun)应了各(ge)界期(qi)待，为农民增收打开(kai)了新天(tian)地。
可以预期(qi)，今(jin)后一个时期(qi)，我国将加大对城乡区域协调发展(zhan)的支持力度，破解县(xian)域经济发展(zhan)、乡村发展(zhan)动(dong)能面临的难题。各(ge)地在改革过程中(zhong)，要守住土地所有(you)制性(xing)质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线和乡村文化根脉，有(you)效防范各(ge)类风险，让乡村在城乡融合中(zhong)迸发活力，让城乡居民共享改革成果。