一桥飞架伶仃洋(yang)，串连起深圳都市圈(quan)、珠江口(kou)西(xi)岸都市圈(quan)。近日(ri)，深圳、中山两座城市间的“一体化”事项(xiang)不断传出新消息：顶层设计进度加速、科技创新走(zou)廊进入空间规划(hua)、法治化营商环境方案出炉……
国家重大工程深中通道，让(rang)深圳、中山实现历史性“牵(qian)手”。而两地(di)共同研(yan)究(jiu)出台的发展规划(hua)、行动(dong)方案，则标志着两地(di)从“牵(qian)手”到(dao)“携手”，环珠江口(kou)“黄金内湾”正在(zai)加速成型。
规划(hua)
《行动(dong)方案》出炉 绘就协(xie)同发展蓝图(tu)
大城建设，规划(hua)先行。5月中旬(xun)，深圳召开了(le)一场(chang)影响深中两城未来关系的会议，会上首次披露《关于深入推进深圳-中山规划(hua)一体化发展的行动(dong)方案(2024-2025年)》(以下简(jian)称“《行动(dong)方案》”)概要及进展，为两地(di)一体规划(hua)、双(shuang)翼齐飞、协(xie)同发展描绘出振奋人心的路(lu)线图(tu)。
此次两地(di)联合编制的《行动(dong)方案》，涵(han)盖空间、交(jiao)通、产业、城市风貌等多个领域。涉及跨市域5项(xiang)规划(hua)和研(yan)究(jiu)：空间协(xie)同规划(hua)、科技创新走(zou)廊空间规划(hua)研(yan)究(jiu)、跨江低空飞行网络方案研(yan)究(jiu)、城际轨(gui)道交(jiao)通详细规划(hua)研(yan)究(jiu)、产业关联与客货流动(dong)特征研(yan)究(jiu)；还包括(kuo)3项(xiang)重点领域规划(hua)的联动(dong)编制：深圳临空经(jing)济策略研(yan)究(jiu)、中山综(zong)合交(jiao)通重点专项(xiang)规划(hua)，以及各自开展的深中环珠江口(kou)门(men)户地(di)区风貌研(yan)究(jiu)等。
深中通道西(xi)人工岛。摄影 陈健
事实上，为了(le)支撑《行动(dong)方案》中的规划(hua)内容(rong)，深中两地(di)已经(jing)展开相关课题(ti)研(yan)究(jiu)。中山市自然资源局总规划(hua)师吴青苗介绍(shao)，两地(di)共同开展了(le)《深圳-中山产业关联、职住变(bian)化与客货流动(dong)特征调查(2024年度)》，掌握深圳与中山产业总部-分支关系、职住关系变(bian)化以及客运、货运流动(dong)特征，并在(zai)产业空间布(bu)局、住房保障、交(jiao)通互通等方面提出应对举措建议，支撑两地(di)一体化发展。
“两地(di)在(zai)产业合作上有一个探索的过(guo)程，随着目前市场(chang)端传递出来的信息，两地(di)基本上达成了(le)合作共识(shi)，就是互补和借(jie)力(li)，最(zui)终形(xing)成‘双(shuang)赢’的局面。”吴青苗解释，根据这种合作思路(lu)，两地(di)将在(zai)产业规划(hua)上进行紧密合作。
低空经(jing)济就是一个典型示范。今年，深中低空经(jing)济产业联盟成立，跨江低空飞行网络方案研(yan)究(jiu)此次也纳入《行动(dong)方案》，“两地(di)将共同制定《深圳-中山跨江低空飞行网络及近期运行示范方案》。”吴青苗介绍(shao)，通过(guo)研(yan)究(jiu)深圳-中山跨江低空运输发展优势、潜(qian)在(zai)需求(qiu)等，梳理(li)提出跨江低空运输发展思路(lu)与应用场(chang)景，明确飞行空域，规划(hua)低空飞行航线航路(lu)网络。
在(zai)深圳市规划(hua)国土发展研(yan)究(jiu)中心总工程师邹兵看来，深中通道开通后5-10年，将是两市一体化发展的关键时期，需要精(jing)准配置空间资源，促进产业、人口(kou)、功能的一体化布(bu)局和协(xie)同发展。根据两地(di)工作部署(shu)，力(li)争到(dao)2025年，珠江口(kou)东西(xi)两岸规划(hua)一体化取得初步成效，跨市域发展规划(hua)协(xie)调机制进一步深化，深中规划(hua)信息互通共享水平进一步提升。
科创
谋划(hua)科技创新走(zou)廊 打造区域创新生态
作为全国创新高地(di)，深圳科创资源密度高。在(zai)“一体化”战略下，中山如何借(jie)力(li)激活(huo)后发优势，也正在(zai)从方法论(lun)变(bian)成行动(dong)力(li)。
为更好地(di)扶持优质海归创业项(xiang)目，5月10日(ri)，深中孵化平台框架合作协(xie)议在(zai)深圳签署(shu)，“深中协(xie)同·联合孵化”揭牌。火炬高新区相关负责人表态，在(zai)深中通道即将开通的重大历史机遇下，火炬高新区将加快推动(dong)深中两地(di)创业孵化资源互联互通，促进两地(di)创业孵化平台交(jiao)流互鉴，共建深中创新生态圈(quan)。
深中孵化平台框架合作协(xie)议签约仪式。
火炬高新区是中山的“创新主引擎”，不仅有优越(yue)的创新环境，在(zai)创新一体化上，也有基础、有底(di)气：全市近五成的国家级研(yan)发机构、近七成的省级工程实验室、近九成的省级新型研(yan)发机构和全部的省创新团队在(zai)这里汇集。
当好深中“创新一体化”的先锋，火炬高新区还有重大平台做支撑：中国检科院粤港澳大湾区研(yan)究(jiu)院、长春理(li)工大学中山研(yan)究(jiu)院等高端科研(yan)平台加快“开花结果”，成为吸引深圳创新产业资源的一张亮眼名片。当前，长春理(li)工大学中山研(yan)究(jiu)院已与深圳昇旸光学科学有限公(gong)司等9家深圳企业进行项(xiang)目签约。
“中山可以探索对接深圳知名园区平台，搭建‘区中园、园中园’等接轨(gui)载(zai)体平台，研(yan)究(jiu)建立‘离地(di)孵化器’和飞地(di)‘技术研(yan)发外包中心’，共同打造科技创新合作载(zai)体。”中山市规划(hua)设计院总规划(hua)师张晴认为。深圳大学中国经(jing)济特区研(yan)究(jiu)中心教(jiao)授(shou)袁易明则提出，应该发挥前海、河套、光明科学城等国家级平台的带动(dong)作用，吸引创新人才和团队入驻中山，推动(dong)科技创新发展。
站在(zai)两市合作层面，此次《行动(dong)方案》专门(men)对科技创新走(zou)廊空间规划(hua)进行研(yan)究(jiu)。吴青苗介绍(shao)，两地(di)将从战略层面谋划(hua)发展定位(wei)，从空间层面研(yan)究(jiu)产业布(bu)局的用地(di)保障，从机制层面创新发展合作模式，深入推进深中产业链、创新链融合，构建创新引领、要素协(xie)同、竞争力(li)强的区域综(zong)合创新生态体系。
营商环境
成立深中跨界人民调解工作室
交(jiao)通硬(ying)联通是区域融合的先决条(tiao)件。但(dan)是企业是否存在(zai)水土不服、居民是否无差异感、城市是否真正具有竞争力(li)，都需要在(zai)制度软环境上不断优化。
为对标深圳建立营商制度体系，2023年10月25日(ri)、2024年1月25日(ri)，中山市南朗司法所组织各相关部门(men)，先后到(dao)深圳前海深港现代(dai)服务(wu)业合作区、宝安区和横琴粤澳深度合作区开展调研(yan)学习。今年4月30日(ri)，中山翠亨(heng)新区正式发布(bu)《翠亨(heng)新区(南朗街道)对标深圳法治化营商环境行动(dong)方案(2024-2025年)》。
《行动(dong)方案》明确了(le)优化法治化营商环境工作的具体方向，包括(kuo)统一领导组织架构，建立健全营商制度体系，加强知识(shi)产权保护和运用，建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面培育各村(社区)创建国家级和省级民主法治示范村(社区)等。
值得关注的是，该方案多处紧扣深圳标准。在(zai)组织架构上，统一开展对标深圳法治化营商环境顶层设计，统一实施管理(li)考核、成果评估和公(gong)众满意(yi)度调查。在(zai)制度体系建立方面，积极开展立法调研(yan)起草工作，加强与深圳前海深港合作区等地(di)的制度衔(xian)接。在(zai)推进严格公(gong)正高效司法方面，与深圳宝安区建立跨城区“双(shuang)联双(shuang)调”机制，联合成立深中跨界人民调解工作室，在(zai)商协(xie)会成立商事纠纷调解委(wei)员会。在(zai)监管执(zhi)法方面，推进行政执(zhi)法协(xie)作，探索推行跨区域、跨领域、跨层级的执(zhi)法协(xie)作模式。
法治是最(zui)好的营商环境。据悉(xi)，今年10月，翠亨(heng)新区(南朗街道)将以知识(shi)产权和民商事为重点建设中山市第一人民法院翠亨(heng)新区法庭，负责审理(li)辖区内的一审民商事案件，围绕翠亨(heng)新区“4+X”产业体系，推动(dong)知识(shi)产权审判工作重心前移、力(li)量下沉、内外衔(xian)接。
一个对标深圳、融入湾区、有着鲜明“国际范”的发展高地(di)正在(zai)伶仃洋(yang)畔崛起，获得更高发展能级的翠亨(heng)新区，将加快与深圳构建一体化的营商环境，为实现深中法治营商环境一体化探索创新。
干(gan)货
今年，深中低空经(jing)济产业联盟成立，两地(di)将共同制定《深圳-中山跨江低空飞行网络及近期运行示范方案》，梳理(li)提出跨江低空运输发展思路(lu)与应用场(chang)景，明确飞行空域，规划(hua)低空飞行航线航路(lu)网络。
《行动(dong)方案》专门(men)对科技创新走(zou)廊空间规划(hua)进行研(yan)究(jiu)。
与深圳宝安区建立跨城区“双(shuang)联双(shuang)调”机制，联合成立深中跨界人民调解工作室，在(zai)商协(xie)会成立商事纠纷调解委(wei)员会。探索推行跨区域、跨领域、跨层级的执(zhi)法协(xie)作模式。
采写：南都记者吕婧