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作为全国最大的经济特区、我国唯一的自由贸易(yi)港，海南有着独特区位、政策优势。自2020年6月1日《海南自由贸易(yi)港建设总(zong)体方案》发布四(si)年来，海南对全球投资者的吸引力愈发增强(qiang)，日益成为吸引外资的“强(qiang)磁场”。
外国投资者入驻(zhu)海南自由贸易(yi)港，最关(guan)注政策的稳定性。《中华人(ren)民共和国海南自由贸易(yi)港法》颁布实施三年来，将自由贸易(yi)港各项优惠政策以(yi)法律形(xing)式固定下(xia)来，逐步构建与(yu)国家法律体系相配套、与(yu)国际惯例相接(jie)轨、与(yu)自贸港实际相契合的法规体系，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，增强(qiang)投资者特别是外国投资者深耕海南自由贸易(yi)港的信心(xin)。
当(dang)前，海南自由贸易(yi)港建设肩负着打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用(yong)更强(qiang)的开放新高地的新使命。近年来，海南省坚持立法先行，推动立法决策与(yu)改革决策精准有效衔接(jie)，统筹用(yong)好一般地方性法规、经济特区法规和自由贸易(yi)港法规制定权(quan)，突出制度集成创新，做好国际高标准经贸规则与(yu)中国特色、海南特色相衔接(jie)的制度设计，高效有序推进海南自由贸易(yi)港法律法规体系建设，在(zai)法治轨道上推动海南自由贸易(yi)港高水(shui)平开放和高质量发展(zhan)。
良法善治开新篇
2024年5月24日，“‘典’入园区 法护营商”民法典、海南自由贸易(yi)港法进重点园区普法宣传在(zai)博鳌乐城国际医(yi)疗旅(lu)游先行区举办。
抓(zhua)好海南自由贸易(yi)港法学习宣传实施工作，是海南全面深化改革开放和自由贸易(yi)港建设的基本保障。2021年6月10日，海南自由贸易(yi)港法应运而生(sheng)，这是贯彻党中央对海南自由贸易(yi)港建设决策部署的重大举措，有利(li)于稳定各方面预期，保障各项改革措施于法有据。
三年来，根(gen)据海南省委、省政府统一部署，省人(ren)大常委会、省委组织部、省委宣传部和省司(si)法厅等(deng)单位因地制宜、因人(ren)而异开展(zhan)有针对性地宣传和培(pei)训，推动海南自由贸易(yi)港法进机(ji)关(guan)、进乡村(cun)、进社区、进企业(ye)、进学校，全方位、多(duo)形(xing)式、立体化开展(zhan)海南自由贸易(yi)港法宣传，并把学习宣传成果转化为自贸港高质量发展(zhan)新成效。
海南自由贸易(yi)港法标志性的亮点之一，就是赋(fu)予海南更大的立法权(quan)限。紧贴海南自由贸易(yi)港建设急需，海南统筹用(yong)好一般地方性法规、经济特区法规、自由贸易(yi)港法规三大法规制定权(quan)，积极出台相关(guan)配套法规，加快建立与(yu)自由贸易(yi)港建设相适应的法规框架(jia)，以(yi)良法谋善治开新篇。
为此，省人(ren)大常委会着眼于贸易(yi)投资自由便利(li)、营商环境优化、生(sheng)态环境保护、风险(xian)防控等(deng)基础保障，于2022年3月编制完成《海南省贯彻实施〈中华人(ren)民共和国海南自由贸易(yi)港法〉配套法规专(zhuan)项规划（2021-2025）》，重点安排(pai)好封关(guan)前急需的立法项目(mu)。
同时，编制省七届人(ren)大常委会立法规划，紧扣封关(guan)运作、建设中国特色自由贸易(yi)港大局，分步骤、分阶段明确立法项目(mu)出台时限，共提出项目(mu)161件(jian)，条件(jian)比较成熟(shu)、本届内拟提请审议的项目(mu)120件(jian)，其中2025年封关(guan)运作前需要(yao)加快出台项目(mu)42件(jian)。
据统计，海南自由贸易(yi)港法颁布实施以(yi)来，省人(ren)大常委会审议通过和批准地方性法规和法规性决定128件(jian)，其中紧贴自由贸易(yi)港建设急需制定了31件(jian)海南自由贸易(yi)港法规，加快构建海南自由贸易(yi)港法律法规体系。
《法治日报(bao)》记者注意(yi)到，海南坚持“急需先立”原则，根(gen)据需要(yao)开展(zhan)“小切口”“小快灵”立法，三年来“小切口”“小快灵”立法占新制定法规总(zong)数的75%以(yi)上。
制度创新促发展(zhan)
从“寥(liao)寥(liao)无几”到“千艇之城”，三亚游艇产业(ye)方兴未艾；从“先行先试”到“成型起势”，博鳌乐城医(yi)疗消费加速回流……
这些变化背后，指向同一个答案——以(yi)立法促进制度集成创新，以(yi)制度集成创新赋(fu)能产业(ye)发展(zhan)。三年来，海南坚持服务经济高质量发展(zhan)，加快开放型经济立法工作，为建设更高水(shui)平开放型经济新体制提供法治保障。
为加快打造现代化、国际化产业(ye)体系，海南制定国内首(shou)个游艇产业(ye)促进条例，放宽游艇登记主体范围、进口游艇船龄、游艇核定的乘员定额数等(deng)限制，创新游艇租赁(lin)经营新业(ye)态，促进游艇产业(ye)快速发展(zhan)。制定促进种业(ye)发展(zhan)若干规定，提升种质资源进出便利(li)水(shui)平，放宽种业(ye)市场准入，创新生(sheng)物育种管理机(ji)制，推进南繁硅谷建设。制定科技开放创新若干规定，打造“陆海空”三大科创高地。
重点园区是推动海南自由贸易(yi)港建设的样(yang)板区和试验区，是海南自由贸易(yi)港政策落地的先行区。海南省人(ren)大常委会、省司(si)法厅先后制定海口高新技术(shu)开发区条例、三亚中央商务区条例、洋浦经济开发区条例等(deng)，建立适应自由贸易(yi)港建设的更加灵活高效的监管模式和管理体制，为全省13个重点园区建设夯实法治基础。
同时，制定博鳌乐城国际医(yi)疗旅(lu)游先行区医(yi)疗药品器械管理规定，实行医(yi)疗卫生(sheng)服务与(yu)“药械化”一体化监管。制定关(guan)于将排(pai)污许可证核发等(deng)省级管理权(quan)限调整(zheng)由儋州市实施的决定，加快推进儋州洋浦一体化发展(zhan)。
全岛封关(guan)运作项目(mu)建设是海南自贸港建设的标志性和基础性工程(cheng)，也是“一号(hao)工程(cheng)”。海南聚焦“五自由便利(li)、一安全有序流动”等(deng)重点领域，紧盯“封关(guan)画像”选择好立法路径(jing)，确保各类要(yao)素(su)便捷高效流动，风险(xian)防控有力有效。
为推动贸易(yi)投资自由化便利(li)化，海南制定涉及(ji)市场主体登记、注销、破产和征收征用(yong)等(deng)方面法规，制定全国首(shou)个药品进口便利(li)化若干规定。为加强(qiang)风险(xian)防控和安全保障，先后制定违反市场准入承(cheng)诺(nuo)即入制失信惩戒若干规定、免税购物失信惩戒若干规定、“三无”船舶综(zong)合治理规定和海岸治安管理规定。
回应法治新需求
营商环境是决定海南自贸港建设成败的重要(yao)因素(su)。
三年来，海南把法治化营商环境作为自贸港建设的核心(xin)竞争力，坚持问题(ti)导向、为需而立，以(yi)立法保护市场主体、维护市场秩序和提振(zhen)市场信心(xin)，打造法治化、国际化、便利(li)化和公平、透明、可预期的营商环境。
作为海南自由贸易(yi)港法首(shou)批配套法规之一，《海南自由贸易(yi)港优化营商环境条例》对标国际高水(shui)平营商环境规则和国内先进经验，坚持经营主体需求导向，破解(jie)营商环境堵点问题(ti)，增强(qiang)市场主体投资海南的信心(xin)和获得感。
随着海南自贸港建设推进，大量市场主体涌入，涉外民商事纠(jiu)纷不断增多(duo)。2024年5月30日，《海南自由贸易(yi)港国际商事仲裁发展(zhan)若干规定》正式出台，努力将海南打造为国际商事争端解(jie)决“优选地”。
记者梳理发现，聚焦自贸港建设法治需求，海南省人(ren)大常委会、省司(si)法厅先后制定全国首(shou)个公平竞争条例、全国首(shou)个反消费欺诈规定，促进市场环境改善。制定社会信用(yong)条例，建立自由贸易(yi)港基本信用(yong)制度。制定知识产权(quan)保护条例，推动国际高标准经贸规则在(zai)海南先行先试。
青山绿水(shui)、碧海蓝(lan)天是海南自由贸易(yi)港最强(qiang)的优势和最大的本钱。近年来，海南围绕建设生(sheng)态一流、绿色低碳的自由贸易(yi)港谋划推进相关(guan)立法。其中，制定生(sheng)态环境保护考(kao)核评价和责任追究规定，在(zai)全国率先以(yi)地方立法形(xing)式健全生(sheng)态环境保护考(kao)核评价和责任追究制度，构建一套自贸港建设背景下(xia)全新的目(mu)标指标体系。
立法有温度，民生(sheng)总(zong)关(guan)情。根(gen)据民生(sheng)和社会领域的具体情况和实际需要(yao)，海南加强(qiang)民生(sheng)和社会治理立法。比如，制定安居房建设和管理若干规定，完善海南自由贸易(yi)港特色住房保障体系。制定乡村(cun)振(zhen)兴促进规定，法治引领宜居宜业(ye)和美乡村(cun)建设。同时，还制定禁止向未成年人(ren)提供文身服务若干规定、未成年人(ren)保护和预防犯罪规定。制定综(zong)合行政执法条例（试行），探(tan)索具有海南特色的综(zong)合行政执法改革创新模式。
立出良法，调出优法。海南省人(ren)大常委会、省司(si)法厅积极提出自由贸易(yi)港建设和改革开放确需调法调规的事项建议，推动调法调规落地落实，为海南自由贸易(yi)港建设提供法律保障。